加強(qiáng)境外礦產(chǎn)開采勢(shì)在必行
加強(qiáng)境外礦產(chǎn)開采勢(shì)在必行
我國(guó)資源現(xiàn)狀迫切需要境外礦產(chǎn)開采做支撐
礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是工農(nóng)業(yè)的血液和糧食,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中占有極其重要的地位,一旦供應(yīng)中斷,將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。而從上世紀(jì)90年代我國(guó)快速進(jìn)入工業(yè)化經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段以來(lái),許多礦產(chǎn)資源的消費(fèi)增速接近或超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的巨大需求,有分析資料顯示,2010年我國(guó)現(xiàn)有與人民生活息息相關(guān)的主要大宗礦產(chǎn)中,石油、天然氣、鋁、鐵、銅、黃金、鎳、硫、硼、鈾、磷、石棉、鉻、鉀、富錳等無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求,到2020年我國(guó)短缺的礦產(chǎn)資源將增至39 種。 分析人士稱,未來(lái)幾十年,隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)全球化,我國(guó)成為世界重要礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)的趨勢(shì)不可阻擋。而與我國(guó)未來(lái)幾十年主要礦產(chǎn)的巨大需求相比,我國(guó)目前探明的主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量將會(huì)顯得嚴(yán)重不足。而且目前礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障程度正在出現(xiàn)下降趨勢(shì),資源瓶頸制約的矛盾越來(lái)越突出,生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。必須實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源,兩個(gè)市場(chǎng)”,以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 世界上沒有一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家能夠做到在所有礦產(chǎn)資源和原材料供應(yīng)上都能自給自足。近年來(lái),我國(guó)石油、鐵礦石、銅金屬等對(duì)進(jìn)口的依賴程度呈逐年增加趨勢(shì),尤其是石油和鐵礦石對(duì)進(jìn)口的依賴程度增加更快。長(zhǎng)期過度依賴國(guó)外進(jìn)口既成為經(jīng)濟(jì)問題,又會(huì)成為國(guó)家安全問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,只有建立在資源安全的基礎(chǔ)上,國(guó)家安全才有保證。而實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,能在更大的空間范圍內(nèi)、更廣的領(lǐng)域和更高的層次上,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng),充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,建立起礦產(chǎn)資源全方位、多渠道的安全和可持續(xù)的供應(yīng)體系,提高礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 經(jīng)濟(jì)危機(jī)為我國(guó)境外礦產(chǎn)開采提供機(jī)遇
由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面對(duì)全球礦業(yè)作了嚴(yán)重沖擊與影響,而另一方面資產(chǎn)價(jià)格下跌,也為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)加快走出去步伐,健康有序和規(guī)范地組織境外礦產(chǎn)開采提供了難得機(jī)遇。 金融危機(jī)最直接的沖擊就是礦業(yè)市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩,礦產(chǎn)品需求銳減,價(jià)格大幅下降,如65%的鐵精粉,現(xiàn)在均價(jià)750元/噸,比2008年7月高峰期時(shí)價(jià)格(1500-1700元/噸)下降了一半還要多;鉛、鋅、錫等跌幅都在40-50%。許多礦業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降,資金緊張甚至資金鏈斷裂,大批礦山特別是中小礦山減產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉,整個(gè)礦業(yè)行業(yè)步入調(diào)整期或低潮期。金融危機(jī)使國(guó)際礦業(yè)企業(yè)股票迅速貶值,礦業(yè)權(quán)價(jià)格急劇下降,許多國(guó)外的礦山企業(yè)資金短缺、有的甚至面臨破產(chǎn),亟待資金注入或低價(jià)賣出。各礦業(yè)大國(guó)為了刺激經(jīng)濟(jì),對(duì)外國(guó)投資的限制也在放松。為我國(guó)企業(yè)通過兼并收購(gòu)進(jìn)行資源整合以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供了重要機(jī)遇。 從國(guó)際上看,境外礦產(chǎn)開采投資是國(guó)際上通用的解決礦產(chǎn)資源問題的重要方式。業(yè)內(nèi)人士表示,國(guó)際上實(shí)施礦產(chǎn)資源全球化配置有三種方式。一是礦產(chǎn)品市場(chǎng)交易,就是通過貿(mào)易進(jìn)口,取得國(guó)外礦產(chǎn)品。二是通過礦業(yè)資本運(yùn)營(yíng)方式,控制資源國(guó)的礦產(chǎn)資源,這是取得對(duì)外礦產(chǎn)資源控制權(quán)的一種重要方式,包括兩種類型:第一種,收購(gòu)、兼并、聯(lián)合目標(biāo)公司;第二種,購(gòu)買目標(biāo)公司的股份,或交叉持股,或購(gòu)買擬轉(zhuǎn)讓的礦產(chǎn)地中的股權(quán)。另外,以向資源國(guó)的大型礦業(yè)項(xiàng)目提供融資形式,換取礦業(yè)項(xiàng)目的部分權(quán)益,也屬于這一類型。三是通過探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式,控制獲取國(guó)外礦產(chǎn)資源。礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式是跨國(guó)礦業(yè)公司在全球范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)礦業(yè)的主要表現(xiàn)形式,它包括兩種基本方式:第一種,風(fēng)險(xiǎn)勘查。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是,有可能取得高收益,并且對(duì)資源國(guó)的礦產(chǎn)資源取得較高的控制程度。缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)太大,實(shí)力較弱或進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)有難度的初級(jí)公司,難以獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第二種,礦權(quán)購(gòu)置。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是,回避了初級(jí)勘查階段的風(fēng)險(xiǎn),可以較穩(wěn)定的取得礦產(chǎn)品分成,缺點(diǎn)是投入的資本較高,而且收益率可能會(huì)低于直接從勘查工作做起的項(xiàng)目。 加強(qiáng)境外礦產(chǎn)開采投資,通過礦業(yè)資本或礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式獲取境外礦產(chǎn)資源,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。能夠?qū)ξ覈?guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng),獲取良好利益提供借鑒。
我國(guó)境外礦產(chǎn)開采需要提高技術(shù)水平
從2000年開始,在國(guó)家多種資金的支持下,我國(guó)地勘單位才真正開始邁出了“走出去”的步伐。雖然近幾年我國(guó)境外礦產(chǎn)開采投資也有了一些成果,但總體來(lái)看,我國(guó)大多境外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目位于地質(zhì)工作程度很低的落后發(fā)展中國(guó)家。而大量好項(xiàng)目已被東道國(guó)公司及其他跨國(guó)礦業(yè)公司占據(jù)。我國(guó)礦業(yè)企業(yè)介入的項(xiàng)目多為地理位置差、海拔高、氣候條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件差的地區(qū),急需提高堪采技術(shù)水平。 從以往礦區(qū)開采境況來(lái)看,由于受技術(shù)限制,境外很多勘查項(xiàng)目局限于淺表物探、化探、槽探等區(qū)域性、淺表性勘探,由于技術(shù)有限,成功概率也是較低的,而相對(duì)的投資成本卻是提高了一倍甚至更高。一些地勘項(xiàng)目雖然工作程度較高,但開采深度多在300米或500米,與當(dāng)今世界開發(fā)最深達(dá)4000米的能力相比,還有很大差距。 地勘單位如果想提高堪采效率,從中獲得更大的利潤(rùn),不妨選擇走“探采結(jié)合”的道路,與國(guó)內(nèi)國(guó)際礦山企業(yè)、冶煉加工企業(yè)等下游企業(yè)“聯(lián)姻”,對(duì)上游行業(yè)到下游行業(yè)的技術(shù)裝備進(jìn)行技術(shù)投資參股,以輔助技術(shù)裝備供應(yīng)商建立良好的技術(shù)支撐點(diǎn),從根本上進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。在礦產(chǎn)勘查“走出去”的過程中,采取新思路、新舉措,還可以相互扶持形成產(chǎn)業(yè)鏈條,加固產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此前,上海世邦機(jī)器有限公司作為國(guó)內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)、規(guī)模最大的民營(yíng)破碎機(jī)械、磨粉機(jī)械、制砂機(jī)械等選礦生產(chǎn)線主要設(shè)備科研、制造商,向上海國(guó)土資源局提交了項(xiàng)目參股權(quán)申請(qǐng)書并已通過,成為國(guó)內(nèi)礦山機(jī)械行業(yè)中少數(shù)具有參股權(quán)的企業(yè)之一。上海世邦機(jī)器有限公司是上海市科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),公司通過引進(jìn)國(guó)外專利技術(shù),自行研制開發(fā)制造的破碎機(jī)、磨粉機(jī)、制砂機(jī)廣泛為國(guó)內(nèi)外礦業(yè)勘察、開采、選礦項(xiàng)目作為技術(shù)設(shè)備所采用。目前,上海世邦正處于重要轉(zhuǎn)型期,企業(yè)有心向上游行業(yè)即探礦機(jī)械行業(yè)拓展,力爭(zhēng)形成“多元化經(jīng)營(yíng)”的核心盈利模式,并希望能為國(guó)家礦業(yè)持續(xù)高速發(fā)展提供有利技術(shù)支持。 專家認(rèn)為,在當(dāng)前礦業(yè)技術(shù)裝備工藝流程設(shè)計(jì)還相對(duì)薄弱的情況下,除在自身?xiàng)l件好的專業(yè)領(lǐng)域盡快組織力量進(jìn)入角色外,還要采取與國(guó)外公司和國(guó)內(nèi)專業(yè)設(shè)計(jì)院建立不同形式的聯(lián)合,包括組建集團(tuán)、聯(lián)合體、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才等辦法,爭(zhēng)取在某個(gè)工程項(xiàng)目上采取聯(lián)合設(shè)計(jì)的方法,先介入再提高,實(shí)現(xiàn)雙贏。歸根結(jié)底,我國(guó)礦業(yè)技術(shù)的提高還是要依賴政府的支持的,政府支持可以助推著技術(shù)裝備制造業(yè)的加速崛起,快速成為技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)。 我國(guó)境外礦產(chǎn)開采需要加大重視力度
與國(guó)際礦業(yè)企業(yè)相比,我國(guó)境外礦產(chǎn)開采投資企業(yè)規(guī)模小、資本積累嚴(yán)重不足,又相對(duì)分散,形成不了規(guī)模優(yōu)勢(shì),加上“走出去”時(shí)間短,經(jīng)驗(yàn)明顯不足,對(duì)國(guó)際礦業(yè)經(jīng)營(yíng)慣例還不是很清楚和熟悉,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯薄弱。 但從目前來(lái)看,中國(guó)政府對(duì)境外礦產(chǎn)開采投資的重視度還不夠高,投資力度還不夠大。需要將政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)三者有機(jī)結(jié)合,在短時(shí)間內(nèi)組建成真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的大型礦業(yè)集團(tuán),以加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)土資源部還應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)國(guó)家需求的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌境內(nèi)外礦產(chǎn)資源管理與調(diào)查評(píng)價(jià)工作,制訂境外礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,并制訂相配套的國(guó)際合作戰(zhàn)略。利用其自身的優(yōu)勢(shì),開展境外礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)建設(shè)以及對(duì) “走出去”企業(yè)資質(zhì)的評(píng)定與管理和企業(yè)等,來(lái)指引、引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、牽引推進(jìn)我國(guó)礦業(yè)企業(yè)勘查開發(fā)境外礦產(chǎn)資源。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局境外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的重點(diǎn)在為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供信息和技術(shù)等支撐,引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)走出去勘查開發(fā)境外礦產(chǎn)資源。 境外礦產(chǎn)開采勘查,是一個(gè)具有國(guó)際性質(zhì)的大事件。政府必須做好服務(wù)與引導(dǎo)工作,首選是財(cái)政支持,加大稅收優(yōu)惠幅度以及融資擔(dān)保。建立國(guó)家級(jí)的綜合海外投資管理機(jī)構(gòu),在宏觀層次上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對(duì)外直接投資活動(dòng),及時(shí)、有效、全面的公布相關(guān)行業(yè)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提供各類專家咨詢,以便我國(guó)企業(yè)在投資、采購(gòu)時(shí)及時(shí)做出正確決策,并為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供法律保障。 加強(qiáng)境外礦產(chǎn)開采投資,通過礦業(yè)資本或礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式獲取境外礦產(chǎn)資源,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。當(dāng)前,由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但也為我國(guó)企業(yè)境外礦產(chǎn)開采投資提供了良好的機(jī)遇。本文對(duì)金融危機(jī)形勢(shì)下境外礦產(chǎn)開采投資提出了幾點(diǎn)粗淺的看法,希望能夠?qū)ξ覈?guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng),獲取比較利益提供借鑒。
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