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產(chǎn)能過剩傳染病爆發(fā) 十部門“圍追堵截”
作者:佚名    文章來源:國際金融報    更新時間:2009-10-20 10:32:17

產(chǎn)能過剩傳染病爆發(fā) 十部門“圍追堵截”


產(chǎn)能過剩傳染病爆發(fā) 十部門圍追堵截

新聞導(dǎo)讀:圍:新提出加大環(huán)保準入門檻,加大對土地用地的嚴格把握追:新提出實行問責(zé)制,對地方政府的官員提出了更高要求堵:國家將原則上不再批準鋼鐵、水泥、平板玻璃等六大行業(yè)擴大產(chǎn)能項目截:對不符合相關(guān)政策、程序的項目,金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款

      后金融危機時期,中國經(jīng)濟發(fā)展逐步邁上正確增長軌道。眼看進入年末,全年保八戰(zhàn)役進入最后的沖鋒階段。然而,在保增長的同時,產(chǎn)能過剩已然成了一種傳染病,橫亙在中國經(jīng)濟復(fù)蘇道路上,調(diào)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展已成共識。

  各司其職聯(lián)合出擊
  對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等六大產(chǎn)能過剩行業(yè),國家有關(guān)部門將原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目。
  這是記者從國家發(fā)改委等十部門1019日聯(lián)合舉行的抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)信息發(fā)布會上了解到的。
  國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等十部門聯(lián)合在發(fā)布會上散發(fā)的材料還指出,對未經(jīng)批準擅自占地開工建設(shè)的,要依法從重處理;對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖浚鹑跈C構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。
  國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳指出,目前一攬子計劃政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難有所緩解。但結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進展不快,不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出,有的甚至還在加劇。
  對于這次調(diào)控與以往的不同點,熊必琳說,這次提出實行問責(zé)制,對地方政府的官員提出了更高的要求。還包括加大了環(huán)保準入門檻,加大了對土地用地的嚴格把握等,應(yīng)當會取得效果。同時,各級投資主管部門將進一步加強產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理,嚴禁化整為零、違規(guī)審批;嚴防財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目;在新的核準目錄出臺前,六大產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目,需報國家發(fā)改委組織論證和核準。

  保八無虞
  熊必琳在國家發(fā)改委當日舉行的新聞發(fā)布會上表示,為了應(yīng)對金融危機的沖擊和影響,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列的政策措施,除了4萬億元擴大內(nèi)需計劃外,還包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃明確提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新的一系列措施。應(yīng)該說4萬億元投資對中國經(jīng)濟的恢復(fù)起到了很好的作用,今年前三季度GDP22日公布,平均達到了七點幾,按照年初提出的保八的增長,基本上沒有問題。他說。
  國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所證券研究室主任范建軍指出,如果第三季度投資和消費繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢,那么第三季度的GDP單季增速應(yīng)該在9%以上。

  熊必琳坦承4萬億元的一攬子拉動確實有一些建設(shè)項目的提前進入、工作量加大,這樣使原來的一些產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)局部的需求加大。但是這和我們的產(chǎn)能過剩應(yīng)該說沒有根本的關(guān)系。熊必琳說。

  上大易 關(guān)小難
  在傳統(tǒng)行業(yè)之外,這個傳染病還進一步蔓延到多晶硅、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。
  目前,全國打造新能源基地的省份已多達17個,但未經(jīng)過充分論證規(guī)劃的卻不在少數(shù)。
  為了抑制這個傳染病,中國政府開出了包括金融、土地等多項政策在內(nèi)的藥方。但藥方能否奏效,關(guān)鍵還要看兩點:一是準入門檻等措施是否能得到嚴格執(zhí)行,二是淘汰落后產(chǎn)能退出機制能否能得到完善。
  要知道,雖然上大關(guān)小一直是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則,但上大易,關(guān)小難才是最真實的寫照,這也是過剩滋生的內(nèi)在動因。
  作為促進GDP發(fā)展的重要指標之一,上大項目不僅是資本追逐的重點,也是地方政府難以抑制的沖動,后者甚至?xí)诮鹑诤屯恋卣呱嫌枰灾С帧?/SPAN>另外,在大項目上馬的同時,傳統(tǒng)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰卻是一大難題。造成這一現(xiàn)象的原因很簡單:對于地方政府而言,一些小廠往往是當?shù)刎斦е洚a(chǎn)能的淘汰涉及到職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等多種問題。如果不能建立一套完整的淘汰退出機制,妥善解決上述問題,來自地方的阻力也就無法真正消除。

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