國(guó)土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇綜述之“大地質(zhì)”破解新難題
新時(shí)代的新命題
中國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。前景誘人，卻需認(rèn)真前行。11月20日，在國(guó)土資源管理改革與發(fā)展論壇地質(zhì)礦產(chǎn)戰(zhàn)略與開源節(jié)流新機(jī)制議題上，代表們一致認(rèn)為，資源與生態(tài)的雙重壓力，給新時(shí)代的中國(guó)地質(zhì)礦業(yè)提出了新的發(fā)展命題。
兩院院士王淀佐用具體的數(shù)據(jù)來說明中國(guó)地礦業(yè)承受的巨大壓力:迄今為止，我國(guó)累計(jì)消費(fèi)鋼41億噸，銅4300萬噸，鋁5800多萬噸，水泥約100億噸。至少還需要10～15年，我國(guó)主要能源資源的消費(fèi)才能進(jìn)入下行通道。大量的資源消耗，勢(shì)必帶來嚴(yán)峻的環(huán)境問題。
國(guó)土資源部信息中心全球資源戰(zhàn)略研究開放實(shí)驗(yàn)室主任張新安的闡述更進(jìn)一步：中國(guó)的工業(yè)化不僅是“壓縮式”的，要在短時(shí)間內(nèi)走完歐美國(guó)家二三百年的歷程。而且還碰上了全球生態(tài)意識(shí)覺醒的背景，中國(guó)的資源行業(yè)必須突破數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三道坎。
在這樣的背景下，中國(guó)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源工作如果沒有創(chuàng)新，繼續(xù)走老路，很難有大的起色。
因此，中科院院士孫樞認(rèn)為，新時(shí)期中國(guó)的地質(zhì)工作應(yīng)貫徹“大地質(zhì)”、大服務(wù)的理念，重新確定工作任務(wù)：保障科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是地質(zhì)工作的新方向，應(yīng) 對(duì)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境需求持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)，地質(zhì)工作布局要為全球資源配置服務(wù)，發(fā)揮地質(zhì)科技引領(lǐng)和支撐作用，加速地質(zhì)工作現(xiàn)代化，開拓地質(zhì)工作發(fā)展的 新戰(zhàn)略途徑。
而走新型工業(yè)化道路，立足國(guó)內(nèi)，用好國(guó)內(nèi)外兩種資源，則是代表們對(duì)中國(guó)礦業(yè)之路的共識(shí)。
重壓之下，往往生出蓬勃生 機(jī)。對(duì)中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)的未來，代表們預(yù)期樂觀。按照張新安的說法，全球礦業(yè)目前正處在第四個(gè)發(fā)展周期，預(yù)計(jì)礦業(yè)還將至少繁榮20年。五礦集團(tuán)公司礦產(chǎn)資 源部總經(jīng)理王炯輝業(yè)認(rèn)為，全球礦業(yè)正呈現(xiàn)出新特征，國(guó)際礦業(yè)投資并購異常活躍，中國(guó)在全球礦業(yè)格局中的重要地位日益凸顯，成為金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易 大國(guó)。而全球資源的合理配置也能夠有效緩解中國(guó)的資源壓力。
這些，都是中國(guó)礦業(yè)邁入新天地的利好因素。
不斷深入的新時(shí)期地質(zhì)工作
無論是立足國(guó)內(nèi)，還是拓展海外，地質(zhì)工作都是礦業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行軍。
孫樞認(rèn)為，地質(zhì)調(diào)查仍是當(dāng)前中國(guó)的地質(zhì)工作首要任務(wù)。中國(guó)的地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略應(yīng)做到資源與環(huán)境、陸域與海域、境內(nèi)與境外并重。內(nèi)容主要包括地質(zhì)填圖、保障資源供給的地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作、地下水調(diào)查與監(jiān)測(cè)、國(guó)土安全利用和境外地質(zhì)工作。
地質(zhì)科技是保障地質(zhì)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。對(duì)此，孫樞提出了“四深一高一全”的說法，即深陸、深海、深空、深時(shí)、高技術(shù)、全球變化地質(zhì)響應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)這些目 標(biāo)，必須擁有一批具備創(chuàng)新精神的人才。孫樞提出，經(jīng)過20～30年的努力，中國(guó)地質(zhì)學(xué)科整體實(shí)力將達(dá)到世界先進(jìn)水平，地質(zhì)人才達(dá)到世界一流水平。
人才問題，是業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的。王炯輝也認(rèn)同在地質(zhì)找礦過程中，技術(shù)創(chuàng)新的力量尤為重要。他說，地質(zhì)人才主要集中在地勘單位，但地勘單位還未完全融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此地勘單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展和找礦突破，需要和大企業(yè)融合，有效整合兩者優(yōu)勢(shì)。
做好新時(shí)期的地質(zhì)工作，還需要相應(yīng)的保障機(jī)制。對(duì)此，孫樞認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)資料集群與共享體系，建立與“大地質(zhì)”工作相適應(yīng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效 的地質(zhì)工作管理體制，建立地質(zhì)工作穩(wěn)定投入機(jī)制、勘查開發(fā)緊密結(jié)合機(jī)制、公—商地質(zhì)工作有機(jī)銜接機(jī)制以及地質(zhì)人才激勵(lì)機(jī)制。
商業(yè)性地質(zhì)工作，不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)
屬地化改革十年來，商業(yè)性地質(zhì)工作激發(fā)了地勘單位前所未有的活力。王炯輝對(duì)此感受頗深。他舉例說，安徽泥河鐵礦的整裝勘查，預(yù)普詳勘一次性完成設(shè)計(jì)，一 次性部署66個(gè)鉆孔，只用了不到2年的時(shí)間，就完成8萬多米鉆探工作量，發(fā)現(xiàn)一座大型磁鐵礦和一座大型硫鐵礦。他說，如果完全是公益性投入，按照現(xiàn)在技術(shù) 規(guī)范，預(yù)普詳勘會(huì)有4次設(shè)計(jì)、4次階段報(bào)告，至少需要6~8年時(shí)間才能完成勘探。在河南嵩縣，五礦集團(tuán)實(shí)施整合勘查，不到半年時(shí)間，就評(píng)價(jià)了一處大型金 礦；在甘肅，五礦集團(tuán)用了3年多時(shí)間，就完成了從預(yù)查開始到一座大型銀礦礦山建設(shè)完成的全過程。王炯輝認(rèn)為，在目前管理體制下，只有商業(yè)性勘查投入，才會(huì) 超越規(guī)范，以高效率促進(jìn)勘查開發(fā)的一體化。
但中國(guó)的商業(yè)性地質(zhì)工作進(jìn)入成熟境地，尚需時(shí)日。
武警黃金指揮部總工程師閆鳳增少將認(rèn) 為，成熟的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是商業(yè)性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)。但目前簡(jiǎn)單采用招拍掛的方式授予礦業(yè)權(quán)特別是初級(jí)探礦權(quán)值得商榷。因?yàn)樘降V權(quán)價(jià)值很大程度上具有虛擬性，僅 以出讓或轉(zhuǎn)讓價(jià)格選擇業(yè)主容易引發(fā)炒作，違背了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)設(shè)置的根本目的，甚至?xí)䝼κ袌?chǎng)。
雖然已置身市場(chǎng)十余年并獲益匪淺，但地勘單位并未 完全適應(yīng)商業(yè)性地質(zhì)工作的大環(huán)境。閆鳳增發(fā)現(xiàn)，地勘單位始終對(duì)扶持政策抱有極高的期待，在蕭條時(shí)期感到惶惑甚至想走回頭路。一些地勘單位在金融危機(jī)中的表 現(xiàn)即是如此。對(duì)此，張新安有著相近的看法。他說，近期，礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資出現(xiàn)了向成熟區(qū)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的跡象。這反映出，中國(guó)商業(yè)性地質(zhì)市場(chǎng)并不成熟，不 利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮。對(duì)此，閆鳳增提出對(duì)策：用有效政策引導(dǎo)一部分地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，防止地勘單位患上“政策依賴癥”。
國(guó)家投資開展的公 益性地質(zhì)工作對(duì)商業(yè)性地質(zhì)工作有著強(qiáng)大的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。但閆鳳增和王炯輝都認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)處理好商業(yè)性地質(zhì)工作和公益性地質(zhì)工作的關(guān)系。二者互補(bǔ)，商業(yè)性勘 查是市場(chǎng)主體，公益性勘查起扶持和引導(dǎo)作用，絕不能前者走市場(chǎng)道路，后者走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中央地勘基金和省財(cái)政基金的杠桿作用，鼓勵(lì)商業(yè)性 資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查。
后金融危機(jī)時(shí)期，探尋中國(guó)礦業(yè)新路
中國(guó)礦業(yè)如何才能走好新型工業(yè)化道路，在資源與生態(tài)雙重壓力的夾縫中游刃有余？
在王炯輝看來，在全球資源壟斷程度不斷提高的今天，打造屬于本國(guó)的世界級(jí)礦業(yè)公司，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。這也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家資源保障的可行模式。通過大的礦業(yè)公司，通過商業(yè)性勘探，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，找到世界級(jí)礦山。在海外，則以并購重組的方式獲取資源。
中國(guó)正面臨著打造本國(guó)世界級(jí)礦業(yè)公司的良好時(shí)機(jī)。一方面，中國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，成為全球最大的礦產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)；另一方面，全球礦業(yè)正處于第四個(gè)發(fā)展周期的上升階段，后金融危機(jī)時(shí)期已經(jīng)到來，全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯，中國(guó)礦業(yè)投資持續(xù)走強(qiáng)。
借鑒世界知名礦業(yè)巨頭的成長(zhǎng)模式，如淡水河谷國(guó)家控制下的資源配置模式，必和必拓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資本并購模式，三井物產(chǎn)政府強(qiáng)力支持下的市場(chǎng)化運(yùn)作模式， 中國(guó)要擁有屬于自己的世界級(jí)礦業(yè)公司，國(guó)家支持不可或缺。王炯輝認(rèn)為，國(guó)家有必要加強(qiáng)制度建設(shè)，加大整合力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮商業(yè)性勘查投入的作用。在 “走出去”方面，除了應(yīng)當(dāng)樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，探索建立礦業(yè)資本市場(chǎng)以解決礦業(yè)企業(yè)地質(zhì)勘查及開發(fā)項(xiàng)目融資問題，還需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的宏觀 指導(dǎo)。他認(rèn)為，當(dāng)前在“走出去”方面政府缺乏有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)，今年中國(guó)數(shù)家礦業(yè)公司對(duì)澳大利亞礦業(yè)公司的收購項(xiàng)目鎩羽而歸，缺乏國(guó)家的協(xié)調(diào)管理，是主要原 因。
在探索中國(guó)未來礦業(yè)發(fā)展的新模式這個(gè)問題上，張新安的課題小組給出了答案。中國(guó)礦業(yè)要陸續(xù)跨過三道門檻：數(shù)量約束、質(zhì)量約束、生態(tài)約束。其中，跨過數(shù)量約束門坎，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，是國(guó)土資源戰(zhàn)略研究的近期目標(biāo)。
跨越資源供給的生態(tài)約束門檻，任重道遠(yuǎn)。張新安提出，必須探索出一條具有中國(guó)特色的資源生態(tài)之路，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。在能源問題上，在低碳經(jīng)濟(jì)之后，中國(guó)必須尋找新的發(fā)展模式，從“追隨”到“引領(lǐng)”，通過實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新，成為“氫經(jīng)濟(jì)”或“聚變經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)頭羊。
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