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國(guó)土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇綜述之“大地質(zhì)”破解新難題
作者:佚名    文章來源:中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)    更新時(shí)間:2009-12-3 14:43:37

國(guó)土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇綜述之“大地質(zhì)”破解新難題


新時(shí)代的新命題
  中國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。前景誘人,卻需認(rèn)真前行。1120日,在國(guó)土資源管理改革與發(fā)展論壇地質(zhì)礦產(chǎn)戰(zhàn)略與開源節(jié)流新機(jī)制議題上,代表們一致認(rèn)為,資源與生態(tài)的雙重壓力,給新時(shí)代的中國(guó)地質(zhì)礦業(yè)提出了新的發(fā)展命題。
  兩院院士王淀佐用具體的數(shù)據(jù)來說明中國(guó)地礦業(yè)承受的巨大壓力:迄今為止,我國(guó)累計(jì)消費(fèi)鋼41億噸,銅4300萬噸,鋁5800多萬噸,水泥約100億噸。至少還需要1015年,我國(guó)主要能源資源的消費(fèi)才能進(jìn)入下行通道。大量的資源消耗,勢(shì)必帶來嚴(yán)峻的環(huán)境問題。
  國(guó)土資源部信息中心全球資源戰(zhàn)略研究開放實(shí)驗(yàn)室主任張新安的闡述更進(jìn)一步:中國(guó)的工業(yè)化不僅是壓縮式的,要在短時(shí)間內(nèi)走完歐美國(guó)家二三百年的歷程。而且還碰上了全球生態(tài)意識(shí)覺醒的背景,中國(guó)的資源行業(yè)必須突破數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三道坎。
  在這樣的背景下,中國(guó)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源工作如果沒有創(chuàng)新,繼續(xù)走老路,很難有大的起色。
   因此,中科院院士孫樞認(rèn)為,新時(shí)期中國(guó)的地質(zhì)工作應(yīng)貫徹大地質(zhì)、大服務(wù)的理念,重新確定工作任務(wù):保障科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是地質(zhì)工作的新方向,應(yīng) 對(duì)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境需求持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì),地質(zhì)工作布局要為全球資源配置服務(wù),發(fā)揮地質(zhì)科技引領(lǐng)和支撐作用,加速地質(zhì)工作現(xiàn)代化,開拓地質(zhì)工作發(fā)展的 新戰(zhàn)略途徑。
  而走新型工業(yè)化道路,立足國(guó)內(nèi),用好國(guó)內(nèi)外兩種資源,則是代表們對(duì)中國(guó)礦業(yè)之路的共識(shí)。
  重壓之下,往往生出蓬勃生 機(jī)。對(duì)中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)的未來,代表們預(yù)期樂觀。按照張新安的說法,全球礦業(yè)目前正處在第四個(gè)發(fā)展周期,預(yù)計(jì)礦業(yè)還將至少繁榮20年。五礦集團(tuán)公司礦產(chǎn)資 源部總經(jīng)理王炯輝業(yè)認(rèn)為,全球礦業(yè)正呈現(xiàn)出新特征,國(guó)際礦業(yè)投資并購異常活躍,中國(guó)在全球礦業(yè)格局中的重要地位日益凸顯,成為金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易 大國(guó)。而全球資源的合理配置也能夠有效緩解中國(guó)的資源壓力。
  這些,都是中國(guó)礦業(yè)邁入新天地的利好因素。
  不斷深入的新時(shí)期地質(zhì)工作
  無論是立足國(guó)內(nèi),還是拓展海外,地質(zhì)工作都是礦業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行軍。
  孫樞認(rèn)為,地質(zhì)調(diào)查仍是當(dāng)前中國(guó)的地質(zhì)工作首要任務(wù)。中國(guó)的地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略應(yīng)做到資源與環(huán)境、陸域與海域、境內(nèi)與境外并重。內(nèi)容主要包括地質(zhì)填圖、保障資源供給的地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作、地下水調(diào)查與監(jiān)測(cè)、國(guó)土安全利用和境外地質(zhì)工作。
   地質(zhì)科技是保障地質(zhì)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。對(duì)此,孫樞提出了四深一高一全的說法,即深陸、深海、深空、深時(shí)、高技術(shù)、全球變化地質(zhì)響應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)這些目 標(biāo),必須擁有一批具備創(chuàng)新精神的人才。孫樞提出,經(jīng)過2030年的努力,中國(guó)地質(zhì)學(xué)科整體實(shí)力將達(dá)到世界先進(jìn)水平,地質(zhì)人才達(dá)到世界一流水平。
  人才問題,是業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的。王炯輝也認(rèn)同在地質(zhì)找礦過程中,技術(shù)創(chuàng)新的力量尤為重要。他說,地質(zhì)人才主要集中在地勘單位,但地勘單位還未完全融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此地勘單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展和找礦突破,需要和大企業(yè)融合,有效整合兩者優(yōu)勢(shì)。
   做好新時(shí)期的地質(zhì)工作,還需要相應(yīng)的保障機(jī)制。對(duì)此,孫樞認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)資料集群與共享體系,建立與大地質(zhì)工作相適應(yīng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效 的地質(zhì)工作管理體制,建立地質(zhì)工作穩(wěn)定投入機(jī)制、勘查開發(fā)緊密結(jié)合機(jī)制、公商地質(zhì)工作有機(jī)銜接機(jī)制以及地質(zhì)人才激勵(lì)機(jī)制。
  商業(yè)性地質(zhì)工作,不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)
   屬地化改革十年來,商業(yè)性地質(zhì)工作激發(fā)了地勘單位前所未有的活力。王炯輝對(duì)此感受頗深。他舉例說,安徽泥河鐵礦的整裝勘查,預(yù)普詳勘一次性完成設(shè)計(jì),一 次性部署66個(gè)鉆孔,只用了不到2年的時(shí)間,就完成8萬多米鉆探工作量,發(fā)現(xiàn)一座大型磁鐵礦和一座大型硫鐵礦。他說,如果完全是公益性投入,按照現(xiàn)在技術(shù) 規(guī)范,預(yù)普詳勘會(huì)有4次設(shè)計(jì)、4次階段報(bào)告,至少需要6~8年時(shí)間才能完成勘探。在河南嵩縣,五礦集團(tuán)實(shí)施整合勘查,不到半年時(shí)間,就評(píng)價(jià)了一處大型金 礦;在甘肅,五礦集團(tuán)用了3年多時(shí)間,就完成了從預(yù)查開始到一座大型銀礦礦山建設(shè)完成的全過程。王炯輝認(rèn)為,在目前管理體制下,只有商業(yè)性勘查投入,才會(huì) 超越規(guī)范,以高效率促進(jìn)勘查開發(fā)的一體化。
  但中國(guó)的商業(yè)性地質(zhì)工作進(jìn)入成熟境地,尚需時(shí)日。
  武警黃金指揮部總工程師閆鳳增少將認(rèn) 為,成熟的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是商業(yè)性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)。但目前簡(jiǎn)單采用招拍掛的方式授予礦業(yè)權(quán)特別是初級(jí)探礦權(quán)值得商榷。因?yàn)樘降V權(quán)價(jià)值很大程度上具有虛擬性,僅 以出讓或轉(zhuǎn)讓價(jià)格選擇業(yè)主容易引發(fā)炒作,違背了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)設(shè)置的根本目的,甚至?xí)䝼κ袌?chǎng)。
  雖然已置身市場(chǎng)十余年并獲益匪淺,但地勘單位并未 完全適應(yīng)商業(yè)性地質(zhì)工作的大環(huán)境。閆鳳增發(fā)現(xiàn),地勘單位始終對(duì)扶持政策抱有極高的期待,在蕭條時(shí)期感到惶惑甚至想走回頭路。一些地勘單位在金融危機(jī)中的表 現(xiàn)即是如此。對(duì)此,張新安有著相近的看法。他說,近期,礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資出現(xiàn)了向成熟區(qū)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的跡象。這反映出,中國(guó)商業(yè)性地質(zhì)市場(chǎng)并不成熟,不 利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮。對(duì)此,閆鳳增提出對(duì)策:用有效政策引導(dǎo)一部分地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè),防止地勘單位患上政策依賴癥
  國(guó)家投資開展的公 益性地質(zhì)工作對(duì)商業(yè)性地質(zhì)工作有著強(qiáng)大的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。但閆鳳增和王炯輝都認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)處理好商業(yè)性地質(zhì)工作和公益性地質(zhì)工作的關(guān)系。二者互補(bǔ),商業(yè)性勘 查是市場(chǎng)主體,公益性勘查起扶持和引導(dǎo)作用,絕不能前者走市場(chǎng)道路,后者走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中央地勘基金和省財(cái)政基金的杠桿作用,鼓勵(lì)商業(yè)性 資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查。
  后金融危機(jī)時(shí)期,探尋中國(guó)礦業(yè)新路
  中國(guó)礦業(yè)如何才能走好新型工業(yè)化道路,在資源與生態(tài)雙重壓力的夾縫中游刃有余?
  在王炯輝看來,在全球資源壟斷程度不斷提高的今天,打造屬于本國(guó)的世界級(jí)礦業(yè)公司,是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。這也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家資源保障的可行模式。通過大的礦業(yè)公司,通過商業(yè)性勘探,實(shí)現(xiàn)找礦重大突破,找到世界級(jí)礦山。在海外,則以并購重組的方式獲取資源。
  中國(guó)正面臨著打造本國(guó)世界級(jí)礦業(yè)公司的良好時(shí)機(jī)。一方面,中國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期,成為全球最大的礦產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng);另一方面,全球礦業(yè)正處于第四個(gè)發(fā)展周期的上升階段,后金融危機(jī)時(shí)期已經(jīng)到來,全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯,中國(guó)礦業(yè)投資持續(xù)走強(qiáng)。
  借鑒世界知名礦業(yè)巨頭的成長(zhǎng)模式,如淡水河谷國(guó)家控制下的資源配置模式,必和必拓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資本并購模式,三井物產(chǎn)政府強(qiáng)力支持下的市場(chǎng)化運(yùn)作模式, 中國(guó)要擁有屬于自己的世界級(jí)礦業(yè)公司,國(guó)家支持不可或缺。王炯輝認(rèn)為,國(guó)家有必要加強(qiáng)制度建設(shè),加大整合力度,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮商業(yè)性勘查投入的作用。在走出去方面,除了應(yīng)當(dāng)樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象,探索建立礦業(yè)資本市場(chǎng)以解決礦業(yè)企業(yè)地質(zhì)勘查及開發(fā)項(xiàng)目融資問題,還需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)走出去戰(zhàn)略的宏觀 指導(dǎo)。他認(rèn)為,當(dāng)前在走出去方面政府缺乏有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào),今年中國(guó)數(shù)家礦業(yè)公司對(duì)澳大利亞礦業(yè)公司的收購項(xiàng)目鎩羽而歸,缺乏國(guó)家的協(xié)調(diào)管理,是主要原 因。
  在探索中國(guó)未來礦業(yè)發(fā)展的新模式這個(gè)問題上,張新安的課題小組給出了答案。中國(guó)礦業(yè)要陸續(xù)跨過三道門檻:數(shù)量約束、質(zhì)量約束、生態(tài)約束。其中,跨過數(shù)量約束門坎,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度,是國(guó)土資源戰(zhàn)略研究的近期目標(biāo)。
  跨越資源供給的生態(tài)約束門檻,任重道遠(yuǎn)。張新安提出,必須探索出一條具有中國(guó)特色的資源生態(tài)之路,做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。在能源問題上,在低碳經(jīng)濟(jì)之后,中國(guó)必須尋找新的發(fā)展模式,從追隨引領(lǐng),通過實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新,成為氫經(jīng)濟(jì)聚變經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。


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