應(yīng)對全球氣候變暖我國未來環(huán)境地質(zhì)工作取向
一、引言
IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會）是世界氣象組織 （wMo）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（U NEP）于1988年聯(lián)合建立的政府間機構(gòu)，該組織有來自150個國家和地區(qū)的2500多名科學(xué)家參與并組成的全球網(wǎng)絡(luò)，參與分析、研究和發(fā)布氣候變化信 息及其社會和經(jīng)濟影響評估報告，所提結(jié)論是最有權(quán)威的。IPcc在2007年最新發(fā)布的四次評估報告表明：全球氣候變暖趨勢勿庸置疑，對全球環(huán)境產(chǎn)生深遠 影響；人類活動是主要驅(qū)動力。主要表現(xiàn)在：①全球氣候變暖趨勢在過去的50年異乎尋常，全球增溫速率明顯加快。大量科學(xué)觀察事實證明過去的100年 （1906~2005）的變暖趨勢為0.74℃（住56一0.92℃）。過去50年全球平均溫度升高每十年升高0.13℃（0.10一0.16℃），幾乎 是過去100年來的兩倍；2001一2005年與1 850一1899年相比，總的溫度升高了0.76℃（0.57一0.95℃）。20世紀可能是最近1000年以來增溫最明顯的一個世紀。未來100年的增 溫幅度將達到1.4一5.8℃，海平面將上升9一88厘米；②全球表面溫度升高，導(dǎo)致平均降雨量和地表徑流增加、冰川融化和海平面上升。全球海平面從 1961到2003年每年平均上升1.8毫米（1.3一2.3毫米）,1993到2003年每年平均上升3.1毫米（2.4一3.8米）,20世紀上升估 計值為0.17米（0.12~0.22米）;(人類活動是當今全球氣候變暖的主要驅(qū)動因素。IP(第四次評估報告例舉了大量證實，全球C02濃度的加主要 是由于人類使用化石燃料以及土地利用的變引起的，而CH4和氮氧化物濃度的增加主要是農(nóng)業(yè)起的。
二、全球氣候變暖正在并將持續(xù)；我國地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生深遠影響
我國是世界上受自然災(zāi)害危害最嚴重的國家一，每年因各種自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達數(shù)至上千億元。全球氣候變暖引發(fā)和加劇了自然災(zāi)害，脅到我國的國家 安全。2007年《氣候變化中國國家告》指出，隨著地球變暖導(dǎo)致較高的蒸發(fā)和降水速寫未來50年我國年平均降水量呈增加趨勢。其中東南海增幅最大。高溫、 臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端事件將變得為頻繁。一方面，南方部分地區(qū)大雨日數(shù)將有顯著加，特別是東南沿海地區(qū)、福建和江西西部，以及西的貴州、四川、云南部分地 區(qū)。由于海平面上升，海岸災(zāi)害主要是風(fēng)暴潮呈現(xiàn)加劇趨勢。極端降雨頻發(fā)也將導(dǎo)致洪澇災(zāi)害、滑坡與泥石流、水土流失加劇；另一方面，我國干旱區(qū)的面積也可能 會擴大，北方干旱趨勢仍將延續(xù)，干旱強度加劇。全球氣候變化對我國的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在以下方面。
一是干旱與土地退化趨于擴大發(fā) 展趨勢。我國是世界上土地荒漠化程度較深的國家之一，據(jù)前幾年統(tǒng)計荒漠化土地面積約262.2萬平方公里，占國土面積的27.3％。并且每年以 2460平方公里的速度擴展，現(xiàn)狀已由“破壞大于治理”進人“治理與破壞相持”的階段。但專家認為治理后的荒漠化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)未達到穩(wěn)定狀態(tài)，可能出現(xiàn)逆 轉(zhuǎn)。近三成土地受到了荒漠化危害，我國有4億人生活在荒漠化的威脅之中。全球氣候變暖將進一步使我國北方增溫，南方降溫，南北溫差減小，使冬夏季風(fēng)減弱， 導(dǎo)致中緯度地區(qū)降水減少，干旱化與荒漠化呈現(xiàn)擴大發(fā)展趨勢。影響最顯著的地區(qū)是我國西北和華北地區(qū)以及東北地區(qū)。20世紀我國旱災(zāi)的發(fā)生頻率是前500年 的6倍。
二是水資源短缺形勢嚴峻，水生生態(tài)環(huán)境惡化。全球增暖帶來的氣候帶北移，盡管我國北方部分降水量有所增加，但蒸發(fā)和蒸騰量也相應(yīng)增 加，我國干旱區(qū)范圍將擴大，進一步加劇我國干旱和缺水，使我國華北、西北大部分地區(qū)的干旱形勢難以緩解，水資源短缺形勢嚴峻，特別是黃、淮、海流域水資源 短缺形勢最為突出。研究表明，未來全球氣候變暖將導(dǎo)致我國北旱南澇的發(fā)生概率大大增加。氣候變暖還將促使水體污染加劇。氣候變暖后，水體溫度的上升，會促 使河流中沉積的污染物重新溶解釋放，使底泥中各種廢棄物的分解，進而使水質(zhì)下降。同時，一些地區(qū)由于蒸發(fā)量加大，河水中污染物得到“濃縮”，從而加重河流 原有的污染程度，特別是在枯水季節(jié)。此外，氣候變暖后，由于土壤微生物活動加強，造成肥力下降，促使大量施用氮、磷等化肥。過量施用的氮、磷等化肥淋失而 進人水體的數(shù)量增加。水體富營養(yǎng)化已成為水污染的重要原因。
三是洪澇災(zāi)害、水土流失、滑坡、泥石流等災(zāi)害有增加趨勢。近10年來我國洪水災(zāi)害 的特征是：一是流域性大洪水頻發(fā)，如1998、1999年長江大洪水、1998年松花江大水，2005年西江流域性大洪水，2003、2007年淮河全流 域性大洪水，這在歷史上是不多見的；二是極端暴雨現(xiàn)象明顯增加，如2007年重慶、濟南等城市發(fā)生強暴雨，均造成重大人員傷亡；三是超強臺風(fēng)頻繁出現(xiàn)。未 來全球變暖將會使極端降水事件有增多趨勢，從而導(dǎo)致突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害呈加劇趨勢。特別是，我國東南沿海地區(qū)也將由于臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴、風(fēng)暴潮等災(zāi)害性天氣的增 多，使低山丘陵區(qū)的水土流失、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害呈增多的趨勢。我國永久凍土約占國土面積的18％。據(jù)葉汝求研究，如果未來10一20年間全球平均溫 度升高0.5℃，將會造成5％的我國永久凍土融化；若平均溫度上升2℃，將導(dǎo)致10％一巧％的永久凍土融化，永久凍土融化將導(dǎo)致滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的 發(fā)生頻率和強度。
四是海平面上升，海岸帶災(zāi)害加劇。全球變暖使海洋熱膨脹和冰川擴大融化，導(dǎo)致海平面上升，導(dǎo)致發(fā)生臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪水等災(zāi)害 的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。有關(guān)研究表明，20世紀50年代以來，我國沿海海平面每年上升了1.4一3.2mm，其中渤海海面平均上升 scm，東海平均上升19cm，南海平均上升20cm。上升量超過20cm的省市有天津、江蘇、上海和廣東。從地區(qū)分布看，未來海平面上升引發(fā)海岸帶災(zāi)害 將影響從遼寧至海南島的所有濱海地帶。而華北平原東部長江三角洲和珠江三角洲可能是主要受災(zāi)區(qū)，因為這些地區(qū)3一4米高程地區(qū)占了很大面積，加之城市集 中，人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達，工農(nóng)業(yè)等用水量大，地下水過度超采，形成大面積的地下漏斗，海岸帶災(zāi)害在這些地區(qū)發(fā)生將會給本區(qū)和國家造成極大的損失。海平面上 升不僅導(dǎo)致許多海岸區(qū)遭受洪水泛濫的機會增大、遭受風(fēng)暴潮影響的程度加重，嚴重影響沿海地區(qū)的防洪形勢；也會引起大規(guī)模的海水倒灌，導(dǎo)致地下水水質(zhì)惡化。
五是氣候變暖對青藏高原和三江地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。保護青藏高原江河源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對于我國這樣一個水資源嚴重缺乏的國家來說至關(guān)重要。近40 年來，受全球氣溫升高的影響，青藏高原氣溫平均上升了0.45℃，氣溫呈上升趨勢暖。20世紀90年代以后，干旱化趨勢加劇，湖水下降速率明顯加快氣候變 暖還使黃河源區(qū)多年凍土明顯退化，黃河源區(qū)大面積凍土退化，在青藏高原東南的黃河源區(qū)尤顯突出，造成大量湖泊干涸、濕地逐漸消失、多年凍土退化、區(qū)域水位 下降，引起沼澤草甸大面積沙化和黑土灘化，裸地荒漠面積大幅增加，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯，不僅危害源區(qū)牧民的生存，而且還危及黃河源區(qū)的生態(tài)安全。
三、在全球變暖背景下，我國未來環(huán)境地質(zhì)工作取向
（一）加強海岸帶地質(zhì)調(diào)查評價工作，并納入到沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃之中
我國改革開放30年的成就很大程度上體現(xiàn)在沿海城市的飛速發(fā)展，形成了珠三角、長三角、京津冀沿海三大經(jīng)濟區(qū)和山東半島、蘇北沿海、閩中南、北部灣四小 經(jīng)濟區(qū)。遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展正在謀劃上升國家戰(zhàn)略，起勢良好。當前，我國進人新一輪重化工業(yè)化時期，掀起新一輪經(jīng)濟布局沿海化浪潮，在這種大背景下，我國 沿海經(jīng)濟帶的未來發(fā)展恰逢機遇與挑戰(zhàn)并存的時機。如何增強我國沿海經(jīng)濟帶在國際上的競爭實力，保證我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定增長，意義非常。我國沿海經(jīng)濟的發(fā)展 資源環(huán)境的代價是巨大的。未來的發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路，必須考慮資源環(huán)境的約束條件和適宜性。因此，海岸帶的資源環(huán)境地質(zhì)調(diào)查十分重要，是未來我國沿 海經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
自1999年“國土資源地質(zhì)大調(diào)查”國家專項實施以來，中國地質(zhì)調(diào)查局組織實施了環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角 洲、北部灣和海南島等沿海地區(qū)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價工作。取得了一批豐碩的成果，在前人工作的基礎(chǔ)上，更新了一批海岸帶及沿海城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查資料。現(xiàn)已完 成了全國海岸帶和沿海城市1:25萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作。一些沿海省／市也不同程度地開展了海岸帶地質(zhì)調(diào)查工作，如遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院2008年8月 剛剛完成的《遼寧省海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價》項目成果，為遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃提供了寶貴科學(xué)依據(jù)。
海岸帶地質(zhì)調(diào)查是以地質(zhì)、第四紀地質(zhì)、 構(gòu)造活動性等區(qū)域基礎(chǔ)性地質(zhì)評價研究工作基礎(chǔ)，選擇港口建設(shè)、填海工程、城市重大基礎(chǔ)工程建設(shè)以及城市空間發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境適宜性評價因子，如表層地殼結(jié)構(gòu) 與巖土力學(xué)性質(zhì)、深部地殼結(jié)構(gòu)構(gòu)造與深斷裂、地塊升降與現(xiàn)今地殼活動速率、斷裂及活動性、現(xiàn)今地應(yīng)力與能量、主要內(nèi)動力地質(zhì)災(zāi)害等評價因子，進行地質(zhì)環(huán)境 的綜合評價，將綜合評價成果納人沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃之中。在未來氣候變化的背景研究基礎(chǔ)上，重點關(guān)注：淡水資源和土地資源承載能力、活動斷裂及地殼不穩(wěn)定 地區(qū)、軟土和巖溶塌陷等不良地質(zhì)體分布區(qū)、海水人侵和地面沉降、海岸帶岸線變化與主要河口區(qū)沉積速率變化、重點地段的工程地質(zhì)穩(wěn)定性、地下水資源潛力調(diào)查 和地下水庫地質(zhì)勘查以及海岸帶水土污染調(diào)查與評價。
（二）加強地球表層水循環(huán)系統(tǒng)“碳匯”作用研究，開展碳地下埋存調(diào)查評價，為溫室氣體減排奠定基礎(chǔ)
1．加強土壤／巖石一水循環(huán)中無機碳對全球氣候的“碳匯”作用研究，為荒漠化治理提供科學(xué)依據(jù)
地下水及其沉積物的物理、化學(xué)指標，諸如地下水水位、宏量組分、微量組分、同位素、惰性氣體等可以用作不同時間尺度上環(huán)境變化的指示劑。從地下水及其沉 積物中識別和提取高分辨率的環(huán)境變化信息。作為全球水循環(huán)的重要部分，地下水是全球環(huán)境變化的受體和信息載體，在受環(huán)境變化影響的同時，它也會影響環(huán)境。 當前全球性地下水水位的降低對環(huán)境的影響是一個不容忽視的因素。例如，張宗枯院士等的研究表明，超量開采地下水同樣意味著額外的CO：排放。根扼水中平均 的總碳含量估算求得每采1億立方米地下水，其蒸發(fā)消耗C02的結(jié)果約相當于燃燒9000噸煤筋排放的C仇。此外，巖溶區(qū)水巖相互作用所導(dǎo)致的碳醞鹽溶解與 沉淀對全球的碳循環(huán)具有重要的影響。
全球COZ的源匯不平衡是當前世界碳循環(huán)研究跳重點內(nèi)容之一。目前的研究主要集中在有機碳循環(huán)，雨對無機 部分關(guān)注較少。中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所文1再華與德國Bremen大學(xué)wolfsang Dreyhrodt等合作基于廣西和貴州10余年的野外觀測數(shù)據(jù)，經(jīng)過理論訓(xùn)算探討了全球水循環(huán)中溶解無機碳形式對全球碳循習(xí) 的貢獻。他們發(fā)現(xiàn)，全球水循環(huán)產(chǎn)生的CO：匯高達每拜約8億噸碳，約占人類活動排放COZ源的10.1%，占月謂遺失碳匯的28.6％。該碳匯是由水對 COZ的溶解吸收形成的，并隨著碳酸鹽的溶解及水生植物光合作用對溶解CO：消耗的增加而顯著增加。這部分碳匯中每年有5.2億噸通過海上降水和陸地河流 進人海洋，有約1 .6億噸再次釋放進人大氣，還有約1.2億噸儲存在陸地水生生態(tài)系統(tǒng)中，凈碳匯是6.4億噸。隨著全球變暖導(dǎo)致的全球水循環(huán)的加強、大氣中CO：和碳酸鹽 粉塵的增加以及陸地植被的增加，未來由全球水循環(huán)形成的C02匯也可能增加。總之，全球水循環(huán)、碳酸鹽（巖）的風(fēng)化溶解和水生植物的光合作用，三者共同構(gòu) 成了對大氣COZ的調(diào)節(jié)。這些物理、化學(xué)和生物作用過程共同提供了一個負的氣候反饋機制，降低了大氣COZ增加對氣候的影響。該研究發(fā)現(xiàn)對碳匯的理論計算 做出了一個示范，為尋找遺失的碳匯提出了一個新的方向。這一研究被評為2007年度中國基礎(chǔ)研究十大新聞一發(fā)現(xiàn)全球水循環(huán)中的溶解無機碳可能是一個重要的 碳匯。
2．二氧化碳的地質(zhì)埋存場所調(diào)查評價，減緩全球變暖進程
為應(yīng)對全球氣候變暖和溫室效應(yīng)各國可持續(xù)發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)是，尋 求成本低且有效的方案來減少二氧化碳的排放。其中，二氧化碳捕集和地質(zhì)埋存是重要手段之一。從全球主要類型的二氧化碳埋存能力來看，地質(zhì)埋存要比森林和土 地捕獲CO：的潛力大，而且后者需要緊缺土地和森林資源的支撐。目前二氧化碳地質(zhì)埋存體包括：①開采的和不經(jīng)濟的或耗竭的油氣儲集層；②深部不可開采的甲 烷煤層；③陸上／海上深部咸水含水層；④低熱比的地?zé)醿ΑＧ皟煞N二氧化碳地質(zhì)埋存方式是“增值”的直接埋存方式。即通過向耗竭的油氣儲和不可開采的煤層注 人二氧化碳，可以提高油氣儲和煤層氣的回采率。
為實現(xiàn)東京議定書的承諾目標，各國積極開展二氧化碳地質(zhì)埋存的調(diào)查評價工作。歐盟啟動了“歐洲 地質(zhì)埋存化石燃料排放的二氧化碳的潛力評價（GEST-)”項目。該項目得到了歐盟第5個研究與發(fā)展框架計劃資助。德國、英國、比利時、希臘、荷蘭、法 國、丹麥與格陵蘭以及挪威八個國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)以及荷蘭能源與環(huán)保局（ECOFYS）參加了該項目的研究工作。該項目的總目標是，評價歐洲地質(zhì)埋存二氧化 碳的潛力，為降低二氧化碳向大氣的排放量而做出重大貢獻，確保歐洲在環(huán)境和價格可接受的條件下得到穩(wěn)定的能源供給。加拿大地質(zhì)調(diào)查局實施了沉積盆地煤層埋 存二氧化碳的潛力評價計劃。艾伯塔研究委員會在艾伯塔能源部和環(huán)境部、加拿大自然資源部與TransAlta公共事業(yè)有限公司和Edmonton電力公合 作，開展了艾伯塔地質(zhì)二氧化碳地質(zhì)埋存潛力調(diào)查評價研究項目，并開展了利用二氧化碳提高煤層氣回采率的試驗研究項目。美國能源部與化石能源辦公室和科學(xué)技 術(shù)委員會在1999年4月聯(lián)合擬定了“碳埋存科學(xué)計劃”。該計劃旨在到2030年，二氧化碳埋存方案將使美國每年減少1.45億噸的碳排放，使世界每年減 少2.7億噸的碳排放。該計劃的近期目標是調(diào)查評價美國碳埋存潛力；中期計劃目標是開展碳埋存的試點研究監(jiān)測工作，這包括“增值”的碳埋存，即利用二氧化 碳提高石油和深部無法開采煤層氣的回采率。長期目標是使碳埋存技術(shù)走向完全成熟。從20世紀90年代初日本就一直進行有關(guān)深海封存二氧化碳的技術(shù)試驗研 究。日本的COZ地質(zhì)埋存方案是世界上最先進的。到2020年，埋存CO：地質(zhì)埋存的費用將減少一半，每年掩埋的二氧化碳數(shù)量爭取達到2億噸，這將減少日 本六分之一的大氣二氧化碳的排放量。
世界上一些“碳埋存”重大實施項目計劃進展，特別是零排放碳埋存煤電廠項目前景廣闊。美國計劃零排放碳埋 存煤電廠項目一Fut eGen計劃。2005年12月，美國能源部與美國未來電力企業(yè)聯(lián)盟正式簽署協(xié)議實施FutureGen計劃。整個項目預(yù)計耗資10億美元建成一座275 兆瓦的實現(xiàn)零排放的最潔凈的燃煤示范電廠。計劃預(yù)計從2009年開始建廠，2012年完成。世界許多著名公司都參與其中，包括英國一瑞士的采礦公司 xstrat。PLC、英國的Angl。American PLC、美國的Peahody能源公司、英澳的BHP Billiton有限公司、RioTint。公司，中國的華能集團等。澳大利亞也實施零排放碳埋存煤電廠項目一zeroGen和Kwinana計劃。 Ze-roGen項目由澳大利亞昆士蘭州政府牽頭，荷蘭皇家殼牌有限公司和美國的通用電氣公司提供技術(shù)支持。該項目可捕集和埋存其二氧化碳總排量的70% （每年可達42萬噸左右）。2007年5月，英國一澳大利亞礦業(yè)集團力拓公司（Ri。Tint。）和英國石油公司（BP PLC) 公布了投資20億澳元（約合15億美元）在澳大利亞西部興建煤炭發(fā)電廠“Kwinana”的計劃。電廠的低碳電力生產(chǎn)能力將達到500兆瓦特，可以滿足 50萬居民用戶的電力需求。而產(chǎn)生的90%COZ將被捕獲并永久地埋存于地下的巖層中。這個項目的規(guī)模將是zeroGen的5倍。德國也開展了零排放碳埋 存煤電廠試點項目。德國最大電力企業(yè)RWE在2007年宣布，該公司將在科隆附近建設(shè)一座把CO：埋存在地下的新型電廠。RWE稱，這座裝機45萬千瓦的 電廠將于2014年投運。希望廠址選在西部露天煤礦附近電廠，全部投資和運輸埋存二氧化碳的費用約為12億美元。
2005年9月召開的中歐峰 會確定了到2020年在中國及歐盟建立碳近零排放的煤發(fā)電項目的合作目標。設(shè)立了“英國一歐盟一中國燃煤近零排放項目”，該項目總目標是到2020年在中 國及EU建設(shè)示范發(fā)電廠并實現(xiàn)碳的近零排放。2005年12月，由中國華電等能源、投資國有大企業(yè)聯(lián)手組建的以研發(fā)、建設(shè)、運營我國第一個擁有自主知識產(chǎn) 權(quán)的近零排放的“綠色煤電”示范電站為最終目標的綠色煤電有限公司宣告成立。新公司計劃對二氧化碳進行收集和封存的煤基能源系統(tǒng)進行研究。我國目前二氧化 碳的排放量為世界第一，二氧化碳減排形勢嚴峻。胡主席在2007年APEc峰會上的講話，明確地表明了作為一個負責(zé)任大國必須承擔(dān)的國際義務(wù)的立場和態(tài) 度。我國政府在國際上的承擔(dān)遏制全球變暖的政治壓力很大。COZ的地質(zhì)埋存具有廣闊的前景。因此，我國應(yīng)大力提倡COZ的地質(zhì)埋存，盡快開展碳排放源周圍 的COZ埋存地質(zhì)場所潛力評價，早日使COZ捕集和地質(zhì)埋存技術(shù)在我國步人實用階段，對全球環(huán)境的改善發(fā)揮作用。
（三）提高地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防治水平
1．加大地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查填圖工作力度，為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃奠定堅實基礎(chǔ)
全球氣候變暖必將導(dǎo)致我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的加大，政府和社會各界對地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息的需求越來越迫切。提供地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理決策信息的最主要和最直接的手 段是開展地質(zhì)災(zāi)害編目和填圖工作。通過編制地質(zhì)災(zāi)害危險性圖或敏感性圖以及風(fēng)險區(qū)劃圖，將這些信息傳遞給有關(guān)政府部門和社會，以供決策又用。意大利、法國 和瑞士等國家和地區(qū)都開展了全國士區(qū)域滑坡災(zāi)害風(fēng)險填圖和區(qū)劃工作，以此為基礎(chǔ)開月土地利用區(qū)劃，進行空間管制。中國地質(zhì)調(diào)查局〔1999年通過地質(zhì)大調(diào) 查計劃部署的1000多個縣（市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作已經(jīng)取得了重要進展。重心調(diào)查了威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和廠險點，基本摸清了地質(zhì)災(zāi) 害發(fā)育、分布規(guī)律。這項工子為滑坡災(zāi)害風(fēng)險評價與區(qū)劃奠定了扎實的基礎(chǔ)。當有緊要的任務(wù)是查漏補缺滑坡災(zāi)害調(diào)查信息，特別是辮坡災(zāi)害影響的社會經(jīng)濟屬性信 息。然而，除了有少部鄉(xiāng)地區(qū)在當?shù)卣馁Y金支持下開展大比例尺地滑垃災(zāi)害填圖外，大部分地區(qū)由于資金缺乏，滑坡災(zāi)害筋查精度并不能滿足社會發(fā)展的需求。 在我國的查（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查中，對滑坡風(fēng)險評價所需的社會鄉(xiāng)濟數(shù)據(jù)調(diào)查關(guān)注不夠，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)非常缺乏，對承夕體易損性評價只能進行粗略的估算，致使數(shù) 據(jù)的準句性大打折扣。
2．將地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃納入土地利用規(guī)劃，實施地質(zhì)鄉(xiāng)害風(fēng)險地帶管理
將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果用最通俗的、最實 廠的表征方式向土地規(guī)劃和開發(fā)等部門用戶提供有價右的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險信息，用于土地利用規(guī)劃與審批的婦質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果表征。為了強制實施地質(zhì)災(zāi)堪風(fēng)險 地帶管理，防患于未然，避免不合理的土地開發(fā)年用行為加大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險。國際上一般做法是開展滑坡災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，將土地劃定不同的土地利少地帶，規(guī) 定不同各地帶的不同土地利用行為，并通過三法將之納人土地利用規(guī)劃中加以實施。
目前，我們還沒有制定出滑坡災(zāi)害危險性評估白國家指南，滑坡風(fēng) 險評估剛剛開始進行試點研究，地）政府缺少國家層面上的技術(shù)規(guī)范／標準的指導(dǎo)，加＿各地地質(zhì)條件的不同，導(dǎo)致其使用的地質(zhì)災(zāi)害危勝性評估的技術(shù)方法差異很 大。因此，最終的滑坡危怪性／風(fēng)險評價與區(qū)劃的結(jié)果必將是概略性的成果，」社會經(jīng)濟發(fā)展對滑坡風(fēng)險管理的期待相比還相差望遠。當前的重要任務(wù)是，將制作高 質(zhì)量、實用的滑1災(zāi)害評價與區(qū)劃信息產(chǎn)品，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展；劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等的編制依據(jù)。這就需要借鑒國際公認的 澳大利亞地質(zhì)力學(xué)學(xué)會（AGS）《滑坡風(fēng)險管理理念與指南》(2000）和瑞士的（（滑坡危險性與土地利用規(guī)劃的實踐規(guī)則》（1997)，盡快研究出臺滑 坡災(zāi)害危險性／風(fēng)險評價的國家技術(shù)指南，以指導(dǎo)各地滑坡災(zāi)害危險性／風(fēng)險區(qū)劃工作。
3．完善（（地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)土地規(guī)劃的配套規(guī)章及實施細則
2003年5月12日國務(wù)院頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（以下簡稱條例）是我國第一部關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的行政法規(guī)，它的出臺和實施是地質(zhì)災(zāi)害防治工作法 制化的重要里程碑，標志著地質(zhì)災(zāi)害防治工作進人了規(guī)范化、法制化的軌道。它確定了在建設(shè)用地審批和土地規(guī)劃中開展地質(zhì)災(zāi)害評估制度的法律地位。《條例》不 僅要求在建設(shè)項目審批中需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，還要在土地利用規(guī)劃中重點考慮地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險問題。這樣可以避免因工程選址不當或不恰當?shù)墓こ袒顒诱T發(fā) 地質(zhì)災(zāi)害，這是預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生最有效的手段。
然而，《條例》是原則性、綱領(lǐng)性文件，如何落實《條例》還有很多工作要做。這就需要應(yīng)借鑒國外 在滑坡災(zāi)害土地區(qū)劃、滑坡災(zāi)害風(fēng)險區(qū)土地開發(fā)利用限制、滑坡災(zāi)害信息管理以及滑坡災(zāi)害保險等方面經(jīng)驗，進一步完善《條例》相關(guān)規(guī)章和制度以及實施細則，提 升其可操性。目前急需開展的研究包括：一是如何在城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃中開展地質(zhì)災(zāi)害評估制度，并將其納入土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃 等各種土地利用規(guī)劃中并加以實施；二是將滑坡災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃的成果盡快落實在《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》和《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中，在減少人民生命財產(chǎn)損失、構(gòu)建 和諧社會方面發(fā)揮作用；三是要充分考慮《條例》與其他現(xiàn)行國家環(huán)境法律法規(guī)的銜接和融合。如，與2003年9月國家頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價法》的銜接和 融合。
4．加快地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)進程
構(gòu)建基于現(xiàn)代通信技術(shù)、集現(xiàn)場災(zāi)害信息采集傳送和后方信息分析預(yù)測與決策的地質(zhì)災(zāi)害 應(yīng)急指揮系統(tǒng)（圖l）是進行科學(xué)決策支持的關(guān)鍵，它可以大大提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，更能為害后重建以及地質(zhì)災(zāi)害的防治提供最有力的支撐。為加快地質(zhì)災(zāi) 害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建議今后應(yīng)加強以下方面的工作：①謀劃國土資源應(yīng)急平臺體系的規(guī)劃；②編制國土資源部應(yīng)急平臺總體設(shè)計方案；③加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐平臺 建設(shè)，提高災(zāi)情速報能力；④重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建設(shè)；⑤加強地質(zhì)災(zāi)害多源遙感信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高運用遙感技術(shù)手段進行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情快速評估和 預(yù)報能力；⑥加強地震災(zāi)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和汛期降水誘發(fā)滑坡泥石流的預(yù)報預(yù)警工作；⑦加強野外現(xiàn)場數(shù)據(jù)的采集與傳輸能力，提高應(yīng)急指揮與應(yīng)急處置能 力；⑧加強組織保障體系的建立。
5．開展基于全流程風(fēng)險管理的地質(zhì)災(zāi)害管理體系建設(shè)，實施綜合管理戰(zhàn)略
進人21世紀后，以風(fēng)險管 理為指導(dǎo)，對自然災(zāi)害預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)進行全流程的風(fēng)險管理戰(zhàn)略，已成為世界災(zāi)害管理主流，正在從災(zāi)后反應(yīng)型向災(zāi)前防御型的綜合減災(zāi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。災(zāi)害 風(fēng)險全流程管理是聯(lián)合國、世界銀行以及一些國家政府積極倡導(dǎo)的最新的災(zāi)害管理理念和方式。在這種理念指導(dǎo)下，一些國家調(diào)整災(zāi)害管理的相關(guān)法律，完善管理運 行體制和機制，適應(yīng)新形勢下災(zāi)害管理需求。我國還沒有建立起災(zāi)害風(fēng)險綜合管理體系，因此，建議今后應(yīng)加強以下方面工作：①引人先進的風(fēng)險管理理念，建立我 國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理體系；②建立地質(zhì)災(zāi)害管理的垂直組織體系，完善橫向協(xié)調(diào)機制；③加強基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，提高群測群 防體系的防災(zāi)水平。
（四）加大地下水資源勘查力度，提高地下水資源保護水平
地表水庫的弊端也越來越受到世界各國的關(guān)注，放棄了修 建地表水庫的做法，越來越多地利用地下含水層廣闊的空間，來調(diào)節(jié)和緩解供水的緊張局面并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，是21世紀水資源開發(fā)利用的發(fā)展趨勢。在全球變暖趨 勢下，我國水資源短缺形勢更加嚴峻，凸顯了地下水資源在我國的國民經(jīng)濟建設(shè)中具有不可替代的作用。在全國668個城市中，依靠地下水供水的有400個城 市。我國地下水過量開采已經(jīng)導(dǎo)致一系列環(huán)境問題。華北地區(qū)地下水平均開采程度高達76%；北方巧省（區(qū)、市）平均為60％。有37個城市和地區(qū)處于超采狀 態(tài)。我國水環(huán)境系統(tǒng)已受到不同程度污染，特別是在大中城市和工礦區(qū)，地下水污染導(dǎo)致的水質(zhì)惡化問題非常突出，并呈現(xiàn)擴展和加重趨勢，使本已十分嚴峻的水資 源供給形勢更加嚴峻。
1．加大地下水勘查力度，積極開展水的地下儲備，控制地面沉降
國外經(jīng)驗表明，含水層人工補給和地下水庫建設(shè) 是21世紀水資源調(diào)控、增大水資源供給、控制地面沉降等環(huán)境問題的重要手段。經(jīng)測算，將地表水轉(zhuǎn)入地下水庫調(diào)蓄，一般條件下能增加30％一40％的地下水 資源開采量。目前，建設(shè)地下水庫的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。因此，我國應(yīng)借鑒世界上的先進經(jīng)驗，積極推進含水層的人工補給和地下水庫建設(shè)工作，建議重點加強以下 4方面的工作：①“天然儲存空間”和因地下水過量開采而“騰出的地下空間”開展地下水庫庫址的勘查和庫容潛力評價；②加緊制定修建地下水庫的相關(guān)政策，積 極推進地下水庫建設(shè)的步伐，緩解供水緊張局勢；③控制深層水的開采，開展含水層人工補給，防治地面沉降，盡快出臺有關(guān)深層地下水限采和禁采的政策法規(guī)和經(jīng) 濟激勵措施；④開展深層地下水的戰(zhàn)略儲備對突發(fā)水污染事件；⑤開展“水銀行”試點，為含沙人工補給和水的地下儲備建立合理的水權(quán)分配和催機制。
2．開展地下水資源污染脆弱性評價和風(fēng)險區(qū)戈l作，加強地下水資源保護
國際經(jīng)驗表明，合理解決未來不斷出現(xiàn)的地丁污染問題以及因地下水開采造成的環(huán)境負效應(yīng)，垃取“以防為主、防治結(jié)合、防重于治”的方針。地下沙源保護戰(zhàn)略主要包括地下水水質(zhì)保護與管理、地干開采環(huán)境負效應(yīng)防治以及地下水資源涵養(yǎng)等。為此加強以下方面工作。
一是地下水飲用水源區(qū)劃定與井源保護。顯然整個含水層進行保護是不經(jīng)濟的。應(yīng)采取源導(dǎo)向戰(zhàn)｝即對供水水源區(qū)進行保護。圈定的地下水飲用水據(jù)護區(qū)是地下水 資源保護和地下水水質(zhì)加強監(jiān)測的茸地區(qū)。在這些敏感地區(qū)，應(yīng)避免較強烈的土地利拜動；對區(qū)域內(nèi)的污染排放應(yīng)嚴加控制；在土地利用知和城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)該 對地下水污染高風(fēng)險區(qū)該林地和綠化緩沖帶等措施。在地下水飲用水源保擴核心區(qū)，應(yīng)禁止一切有污染潛力的土地利用活動。又何新建建設(shè)項目不予以發(fā)放取水許 可。對現(xiàn)有的匯提出治理方案。
二是農(nóng)業(yè)面源地下水污染防治。調(diào)查表明，地下污染的主要威脅來自農(nóng)業(yè)化學(xué)品的施用（如化肥和蟲劑）帶來的面源污 染。其次是來自局部污染的澎（如來自工業(yè)場所、垃圾填埋場等），針對這種廣域郎業(yè)面源污染，場地尺度的污染物治理辦法是不現(xiàn)實｝因此，采取區(qū)域地下水保護 方針才是防治地下水匯經(jīng)濟有效的辦法。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用的化學(xué)品（包扣肥、殺蟲劑、除草劑等）的施用劑量、施用范圍以及芯在含水層中的物理化學(xué)特征，結(jié)合 地下水污染脆邪評價與區(qū)劃結(jié)果，開展農(nóng)業(yè)面源污染的風(fēng)險評價長劃。在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)面源地下水污染防治方案。
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