工信部：淘汰落后產能戰役進入倒計時
【記者江雪北京報道】目前，由工信部起草、明確產能過剩行業在2010年淘汰任務的文件已經下發到了省一 級，將很快以正式文件的形式公布。最新消息是，周二，工信部將在廈門召開全國工信系統的工作會議，屆時，各行業的具體執行文件有望正式出臺。這是去年12 月工信部發布《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》征求意見稿以后的一次重要發力。結合不久前國務院第98次常務會議審議通過《國務院關于進一步加 強淘汰落后產能工作的通知(送審稿)》，要求采取三大嚴厲手段大力淘汰落后產能消息，我們能夠看出此次工信部的決心。專業分析人士說：“淘汰戰役進入倒計 時”。
國務院下發的《通知》是以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，確定了今明兩年淘汰落后產能的要求和目標任務，從 外部環境限制、經濟手段限制以及嚴格執法和處罰三個層面，全面布控產能過剩行業的退出。這是十四個部委的“聯合作業”，舉措十分嚴厲。
事實上在1月30日，就有專業人士發表觀點：“國務院出臺的進一步淘汰落后產能的政策文件表明，淘汰落后產能任務的完成情況將與地方政府的績效掛 鉤。”同時，有官員表態說：“對于不能按期完成淘汰任務的地方，國土資源部將停止該區域的新增土地使用，環保部將停止對于該區域的項目環評，國家發改委也 應停止對新項目的核準和審批。”
十大行業的某些高級官員不會忘記，1月20日的國務院常務會議上，專門對淘汰落后產能進行了部署。大家都明白這個信號：這是一次加快淘汰落后產能的動員。2011年底前，這10個行業需要淘汰的產能任務，必須開始推進。
事后，有中國鋼鐵工業協會人士表示：“以前淘汰落后產能是胡蘿卜加大棒，這次可能更多的是大棒。因為鋼鐵是中國落后產能較為集中的行業之一，盡管過去 幾年間，相關部門一直在加大對鋼鐵行業落后產能的淘汰力度，但是效果并不理想。由于缺乏長期有效地監督檢查，盡管面臨政策的高壓，中國鋼鐵產能依然不斷增 加。這其中大部分的新增產能都沒有經過相關部門的核準。”
據鋼協人士粗略估計說，中國鋼鐵行業近年來增加的產能中，大約有70%未經國家核準。國家發改委產業協調司副司長熊必琳曾說，“未經批準的產能均屬違規產能，按照相關文件，都屬于淘汰之列。”
2月26日，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江主持召開了部分省(區)“淘汰落后產能工作座談會”，貫徹落實國務院常務會議精神。會上，研究部 署了進一步加強淘汰落后產能的工作。張德江強調，要深入貫徹落實科學發展觀，加強組織領導，落實目標責任，抓住關鍵環節，充分發揮市場機制作用，綜合運用 法律、經濟、技術和必要的行政手段，下更大的決心，采取更加有力的措施，扎扎實實做好淘汰落后產能工作，加快推進經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效 益，促進經濟發展方式轉變。
這個精神一出來，河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、四川、貴州省的相關企業都做了認真地學習和分析。張德江在會上講了很多細則，企業家們 已經聽到了政府的決心：“加快淘汰落后產能，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是轉變經濟發展方式、推進經濟結構調整、提高經濟發展質量和效益的最佳 突破口，是有效應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，推進節能減排、應對全球氣候變化的重大舉措。”
記者獲悉，在國務院《通知》和工信部《征求意見稿》下發之后，經過分解的各產能過剩行業的具體淘汰任務也已經下發到省一級。日前，記者采訪了一位鋼鐵 企業管理者，他介紹說，最新的文件內容與2009年12月工信部下發的《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》征求意見稿內容有較大相近之處，主要還 是從工藝水準、排放指標等方面做出了嚴格的限制。但也的確是除了對各省相關行業的淘汰總量做出了規定外，目前下發的文件中對淘汰的執行方式和退出補償機制 還未做出更加明確的說明。這也是大家為什么期待不久在廈門召開的全國工信系統工作會議。因為，執行方案可能在這個會議中得到更明確的細化。
記者觀察到，進入2010年，銀行信貸急踩剎車。銀監會1月上旬針對鋼鐵業下發內部通知，停止對鋼鐵業放貸后，1月18日央行上調存款準備金率，開始限制銀行放貸。1月20日，多家銀行接到通知，要求其1月份剩余時間停止新增信貸。
3月5日以后，各種信息表露，根據《通知》精神，在經濟手段上，有關部門將對落后產能執行差別電價，擴大差別電價執行范圍，強化差別電價執行力度；還 將研究對落后產能實行差別水價、差別天然氣等措施。因為《通知》還明確，對國家明令淘汰的生產工藝裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售和使用。
對未完成淘汰落后產能任務的企業，《通知》要求有關部門不予審批和核準新的投資項目，對未完成淘汰落后產能任務的地區嚴格控制國家安排的投資項目，可 暫停該地區項目環評、核準和審批，實行“區域限批”措施。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，有關部門應不予辦理產品生產許可，已頒發生產許可證、安全生 產許可證的要依法吊銷。對未按規定期限淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證。對不按規定淘汰落后產能，被地方政府責令關閉、撤銷的企業，工商限期辦理注銷登 記，直至依法吊銷營業執照。電力供應企業根據政府相關部門要求對落后產能企業依法停止供電。
全國兩會期間，業內人士的思路更加明晰，當前主要依靠投資和出口拉動的經濟增長模式難以持續，結構調整需求十分迫切。在新的形勢下，鞏固重點產業回升 勢頭十分重要，同時更要優化產業布局，做好有序轉移，疏導過剩產能，淘汰落后產能，推進兼并重組，加強關鍵領域和重要環節的技術改造，研究建立促進調整結 構和轉變發展方式的體制、機制。
決心之后必然是行動。企業家們明白了這個形勢，更多的企業做好了準備。
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