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以低碳經濟引領上海發展轉型
作者:肖林    文章來源:《中國經濟報告》    更新時間:2010-3-23 14:32:56

以低碳經濟引領上海發展轉型


   (作者系上海市發展和改革委員會副主任、上海市發展改革研究院院長)

發展低碳經濟是我們應對氣候與環境危機的根本出路,是化解能源危機的有效途徑,是促進經濟轉型的不竭動力。建設低碳城市和低碳經濟區,將成為下一次 我國科技革命的示范區、經濟轉型的實驗地。作為我國的經濟中心城市,上海有基礎、有必要在低碳經濟上率先發展,探索出一條適合自身特點、又具有普遍借鑒意 義的低碳城市之路,這既是上海落實四個率先國家要求的重要體現,也是上海對服務長三角、服務長江流域、服務全國的積極響應。

 

  一、低碳經濟是引領上海率先轉變發展方式的戰略選擇

 

  在十二五期間,無論是應對金融危機的外部壓力,還是實現國家戰略和自身發展的內在需求,上海都將進入經濟社會發展的關鍵時期。圍繞著四個 中心建設,加快推進轉型和創新,將成為上海十二五發展的主基調。深入推進轉型與創新,要突出兩個轉變:一是經濟形態向服務經濟轉變。二是發展模式向 創新驅動的轉變。

  低碳經濟的本質是轉變經濟發展方式,突出低消耗、低排放、高附加值的現代服務業發展,注重新能源技術、節能技術的創新突破,這與上海經濟轉型發 展要求高度契合,而加快經濟轉型發展則是上海率先建成低碳城市的必由之路。因此,十二五期間,上海要把低碳經濟作為搶抓新興產業機遇、培育新增長點和 加快轉變經濟發展方式的有機結合點,要在發展低碳經濟上走在全國前列,全面創建資源節約型、環境友好型設施,打造成為全國的低碳經濟示范城市。

 

  二、上海發展低碳經濟的戰略重點和戰略舉措

 

  低碳經濟是一個復雜巨大的系統工程。目前,上海處于發展低碳經濟的起步階段,應聚焦重點,從關鍵性領域進行突破,進而推動全市低碳經濟的發展。 按照低碳經濟的主要內涵,結合上海的城市特征,緊扣把握發展機遇、培育經濟增長點的要求,上海發展低碳經濟可聚焦以下四大重點領域。

  1、加大能源結構調整

  減少化石燃料的消耗是低碳經濟發展的主要目標之一,提高終端能效、增加清潔能源的供應和消費比例,是城市低碳轉型的最直接體現。結合上海能源資源與結構現狀,優化能源結構重點應突出兩個方面內容。

  一是加大低碳清潔能源的開發利用。針對上海可再生能源的資源特點,積極發展風能、太陽能和生物質能項目,推動主要低碳能源的規;、產業化和商 業化發展;鼓勵天然氣、沼氣等清潔能源利用,大力推廣分布式供能系統;繼續保持適度比例的外來電,不斷提高可再生能源和清潔能源在上海一次能源結構中的比 重。

  二是大力促進傳統化石能源的低碳化利用。集約、清潔、高效地利用煤炭,減少原煤直接燃燒,應用潔凈煤技術,提高煤炭利用效率;應用二氧化碳捕獲、利用和封存技術,減少污染和排放,實現煤炭及煤基產品的高效利用和清潔利用。

  2、堅持不懈推進節能減排

  用能是二氧化碳最主要的排放源。據預算,上海由化石燃料燃燒導致的CO2排放量占到全部排放量的85%以上。因此,做好節能工作是發展低碳經濟的重要基礎。切實提高上海的節能減排績效,要以十大節能工程為抓手,重點推進工業、建筑和交通三大領域的節能降耗。

  一是以高效節能技術應用促進工業節能。重點實施工業用電設備節電工程、能量系統優化節能工程、余熱余壓利用節能工程、燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程等。

  二是以全過程管理促進建筑節能。引入建筑物能效標準和標識制度,提高建筑節能標準;對既有高耗能建筑開展節能改造,鼓勵能源服務公司對既有公共 建筑進行改造;推廣節能施工新技術,降低建筑施工能耗;開展節能建筑示范工程、空調和其他家用商用電器節電工程、綠色照明工程、政府機構節能工程等。

  三是以交通模式優化促進交通節能。大力發展城市公共交通,提高公共交通運行效率和出行比重;提高運輸裝備技術等級,加強道路運輸組織管理,促進 城市軌道運輸和水上運輸等低耗能運輸方式的發展;推進清潔能源和節能環保型車輛應用,大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

  3、大力發展新能源和節能服務業

  低碳經濟不會放慢經濟增長,相反通過產業結構調整和發展模式的轉變,將促進經濟的新一輪高增長。上海發展低碳經濟,要聚焦新能源、節能環保等新興產業,將其培育成為新的經濟增長點。結合上海的產業現狀和技術基礎,要重點推進四類產業發展。

  一是新能源產業要進一步強化技術研發。核電要實現成套能力,擴大市場份額,保持國內領先;風電要推進自主創新,實現大型海上風機產業化;太陽能發電要重點發展薄膜電池,提升技術水平和產業能級;IGCC要以示范工程項目為載體,在國內率先形成設計、制造和成套能力。

  二是新能源汽車發展要進一步加快產業化進程。主攻油電混合動力汽車和高性能純電動汽車兩大重點,突破電池、電機、電控等關鍵零部件,降低燃料電池汽車成本,形成國內領先、國際先進的自主產業體系和產業集群。

  三是節能服務業發展要進一步健全市場平臺。積極發展合同能源管理,培育完善環境能源交易所功能,不斷拓展節能減排與環保領域的技術、資本和權益交易,開發創新碳交易、碳金融產品市場。

  四是環保產業要進一步為促進減排和循環經濟發展發揮作用。加快大氣污染整治、污水處理和中水回用、固體廢棄物處理等重點領域發展,提高電子垃圾、生活垃圾的循環利用率。

  4、倡導低碳社會氛圍和生活方式

  發展低碳型消費是建立低碳發展模式的一條重要途徑。在經濟發展水平、產業結構相近的情況下,日本人均能源消耗為4噸標油,美國為10噸標油,日 美能源消耗差距的70%歸因于消費模式的差異。城市要實現低碳轉型,人的理念和行為必須轉變,要通過宣傳、教育等各種措施,引導人們形成低碳的生活模式和 消費方式。

  作為中國的經濟中心和國際化大都市,上海的開發度和現代化水平居全國前列,有基礎、更有責任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式,建設低 碳文明都市。一是要充分發揮媒體作用,抓住低碳世博契機,向社會公眾宣傳普及節能減排、氣候變化、綠色經濟和低碳經濟等相關知識和發展理念,倡導良好 的出行習慣、節約的消費習慣和節能的用能習慣,引導市民逐步形成低碳的生活方式。二是要加強相關制度建設,加大對消費者采購綠色產品的財政支持力度,對消 費者購買高能效產品、新能源汽車等提供補貼,創新綠色財稅金融激勵政策,建立綠色信息共享和監督機制。

 

  三、上海發展低碳經濟的實施路徑

 

  作為一個人口密集、一次能源資源稀缺、環境容量有限的特大型城市,上海發展低碳經濟,應在國家大的方針戰略框架下,結合自身特點和發展需要,突出比較優勢,創新實施路徑,構建政府引導、市場主導、社會參與的低碳經濟發展格局,切實推進上海低碳經濟的發展進程。

  1、依托上海要素市場的優勢,搭建以上海為中心的碳交易平臺

  碳交易市場是推動低碳產業發展、整合低碳資源的重要紐帶,市場潛力巨大。據聯合國和世界銀行預測,20082012年間全球碳交易市場規模每 年可達600億美元,2012年以后全球碳交易市場年交易額將達到1500億美元。目前,在歐洲、美國等金融發達國家的碳交易中心,如歐盟二氧化碳排放量 交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所,使發達國家在很大程度上掌握了碳排放交易價格的話語權。與之相比,我國的碳交易市場不論是在規模上還是在功 能上都有很大差距,組建國家級的碳交易市場十分必要。

  上海要素市場較為完善,特別是金融市場要素體系相對發達。因此,上海應充分發揮市場優勢,以上海能源環境交易所為基礎,聚合各大金融機構力量, 借鑒國際先進經驗,推進國家部分二氧化碳、氣候、環保等權益性交易產權化;以城市清潔發展機制(CDM)為重點,加快構建以上海為中心、面向全國、符合國 際標準的碳交易平臺;推進碳交易市場、碳交易金融創新,開發節能減排、碳排放等權益交易和金融衍生產品,充實上海國際金融中心的功能體系,構建服務全國低 碳經濟的戰略平臺。

  2、依托上海服務經濟的優勢,創建以服務經濟為主導的低碳實踐區

  上海是一個商務發達、商業活躍的現代化都市。2008年人均GDP已超過1萬美元,即將進入后工業化階段,無論從自身發展的周期看,還是從 國際大都市的發展規律看,上海都將加快轉向以服務經濟為主的產業結構。因此,在上海推進低碳實踐區建設過程中,創建以服務經濟為特色的低碳實踐區是重中之 重,這不僅對上海本身是一種積極的探索,而且對國內其他城市發展服務業也不失為有益的借鑒。目前上海已有崇明生態島、臨港新城和虹橋商務區三個低碳實踐 區,在今后發展中,應加大對以服務經濟為特色的低碳實踐區建設的推廣和支持力度,強化科技、人才、資金、政策等各項資源支撐,形成上海低碳經濟的發展特 色。

  結合上海的發展實際,當前的工作重點,一是借助世博會的品牌效應,以低碳世博為契機,發揮世博后續效應,注重相關低碳技術、低碳設備、低碳理念 的后續利用、推廣和傳播,以世博低碳理念、世博低碳技術推進低碳城市建設;二是聚焦虹橋商務區的建設發展,從技術、設備、制度等方面全方位推進低碳化發 展,探索高度城市化地區和服務業集聚區的低碳發展模式,將虹橋商務區打造成為中國首個低碳商務區,發揮在全國的示范帶動效應。

  3、依托上?萍既瞬诺膬瀯荩黄泼嫦蛭磥淼牡吞技夹g

  技術創新是低碳經濟轉型的動力,IPCC評估報告和斯特恩報告都認為,技術進步對于應對氣候變化、發展低碳經濟,起著關鍵作用。因此,在代表新一輪世界產業革命和技術革命方向的低碳經濟領域,技術水平將是決定競爭地位的關鍵要素。

  上海科技人才資源較為豐富、科技綜合實力較強,技術創新優勢相對明顯。2009年國家科學技術獎,上海共有56項(人)獲獎,站全國授獎總數的 15%,其中,涉及低能耗、低污染、低排放的項目有15項獲獎,占獲獎數的27.8%?梢,上海在低碳技術領域已經形成一定基礎。當前低碳技術正處于快 速成長期,上海有必要牢牢把握低碳技術發展的方向,通過強化公共研發機構和試驗平臺建設、引進設立開放式的國家新能源研究機構、進一步完善鼓勵技術創新制 度環境等舉措,加強低碳關鍵技術研發和攻關,推動低碳技術和研發成果的轉化與市場化應用。此外,上海還應著眼于服務全國,在全國大市場中發揮技術引領和技 術服務的作用,為上海低碳技術成果的應用開辟更為廣闊的空間,提升上海服務全國的能力。

  4、依托上海經濟中心功能的優勢,引領可持續的低碳發展模式

  在四個率先四個中心國家戰略的指導下,上海中心城市功能和地位更為突出。在向低碳城市轉型過程中,上海要進一步發揮中心城市的影響力 和輻射力,構建低碳的消費方式和生產方式,引領國家的低碳發展模式。一方面,要通過各種媒體渠道擴大教育宣傳,以社區、校區為單元,以競賽、活動為平臺, 推廣普及低碳知識、低碳理念等,倡導理性健康的生活方式,推行合理適度的消費模式,營造節能減碳的社會風尚;另一方面,要開展低碳企業評定與宣傳,提 高企業的社會責任意識,在采購、生產、銷售、服務等經營活動中貫徹低碳發展理念,實現經濟增長與低碳發展的有機融合。

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