提高礦產資源利用水平 實現管理最終目的
在今年國務院政府工作報告中，“推進礦產資源綜合利用”作為一項重點工作被明確地提出。作為承擔土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用重任的國土資源部門，推進礦產資源綜合利用無疑是一項重要職責和任務。那么，做好這項工作的重要意義何在？如何推進礦產資源綜合利用？記者近日就有關問題采訪了部礦產儲量司司長賈其海。
記者：管好用好資源是個永恒的話題，今年為什么把“推進礦產資源綜合利用”作為一項重要工作列入議事日程，怎么認識它的重要意義呢？
賈其海：礦產資源綜合利用，從資源管理的角度看，包括提高開采回采率、選礦回收率，提升資源的綜合利用水平。開采回采率是指礦山企業計算開采范圍內實際采出礦石量與該范圍內地質儲量的百分比，它是資源利用程度高低的主要技術經濟指標。提高選礦回收率，就是在已采出的礦石量中把最有用的物質盡量多拿出來，將造成的環境破壞減到最小。提高綜合利用水平，我國礦產資源特別是有色金屬礦產多以共生和伴生的方式產出，提高綜合利用水平，是把稀有、分散金屬綜合利用起來，可以更好地發揮一個礦床的經濟價值。
礦產資源綜合利用意義非常重大。舉一個例子，去年我國生產原煤30多億噸，如果煤礦的開采回采率提高一個百分點，就相當于新建了幾個大礦。為什么這樣說？按我國煤礦礦井采區60%回采率計算，生產30億噸煤，起碼要消耗50億噸煤的儲量。全國煤礦生產如果提高一個百分點就可多拿出來5000萬噸煤，相當于新建了5個千萬噸級的大煤礦。
部黨組對礦產資源綜合利用工作非常重視，徐紹史部長在多次講話中指出：“我國礦產資源80%是以共生和伴生的方式產出的，綜合利用的問題非常突出。要想辦法采取經濟的手段來鼓勵礦山企業提高資源的綜合利用效益。”“要建立健全礦產資源科學開發、綜合利用、有效管理的長效機制，特別是大力推進礦產資源綜合利用，提高資源回采率、選冶回收率和綜合利用率”。汪民副部長要求，加強礦產資源督察員制度、儲量動態監管、礦業權年度檢查以及“以獎代補”等措施的進一步完善與相互聯動，多管齊下，提高礦產資源節約集約與綜合利用水平。
當前推進礦產資源綜合利用具有十分重要的現實意義。我理解，第一，推進礦產資源綜合利用是貫徹落實科學發展觀的一項具體行動。我國的國情是人口多，資源短缺。要全面建設小康社會，實現和諧發展這個戰略目標，就需要堅實的包括礦產資源在內的物質基礎。珍惜合理利用礦產資源是個非常重大的課題，只有加強礦產資源綜合利用，合理開發利用，用最小的合理的開采規模，取得最有效的利用價值，才有利于我國可持續發展。
第二，推進礦產資源綜合利用是依法行政的重要抓手。我國《憲法》明確規定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有”，“國家保障自然資源的合理利用”。《礦產資源法》將資源的合理開發利用作為一項立法要求，要求實行“合理開采和綜合利用”的方針。C可見，推進礦產資源利用是法定要求，就是讓法律落到實處。
第三，推進礦產資源綜合利用是我國礦業實現健康、可持續發展的需要。我國是礦業大國，但還不是礦業強國。隨著經濟社會的發展，資源消耗很大，從礦業大國到礦業強國，一個最大的差別就是礦產資源綜合利用水平的高低。因此，要實現我國礦業的健康發展，加強資源綜合利用是關鍵。
第四，推進礦產資源綜合利用是提升礦政管理水平的一個重要手段。國家從20世紀80年代起，將加強礦產資源合理利用監管職能交給原地質部，為此地質部更名為地質礦產部，在我們的職責中不斷予以強化。但當時由于部門分割，主要從地質的角度去管理。國土資源部成立后，全面提升礦政管理水平，既從找礦開始強調資源利用，更要從采礦方面加強節約資源、綜合利用。礦政管理的目標是使礦產資源找得出、管得住、用得好。資源用得好是其中最核心的問題。所以說，礦政管理要圍繞資源保護和合理利用來展開，使找到的資源發揮最大的效益。通過推進資源綜合利用，才能最大限度地節約資源，切實地提高資源利用水平，達到管理的目的。從這個角度說，真正做好礦政工作，既要開源又要節流，節流更重要。
記者：你覺得，從工作思路上該怎么推進礦產資源綜合利用呢？
賈其海：我認為，做好綜合利用要著力于四個方面：第一，要樹立節約資源的意識。我國是礦業大國，人口又多，經濟建設需要大量的礦產資源，但資源又十分有限。要從建設資源節約型、環境友好型社會的高度來認識礦產資源綜合利用工作，樹立好節約資源的理念，這是一個前提。
第二，建立起一套使企業自覺珍惜、合理利用資源的機制。這其中，政府要通過各種措施鼓勵引導企業自覺地節約利用資源，各類科研院所等中介服務機構要以此為主題，為企業做好服務。
第三，緊緊依靠科技進步，加強管理。企業要真正自覺成為主體。最重要的是要做好兩件事：一是科技進步，二是加強內部管理。不同礦種的采掘方法、技術設備十分復雜，新技術、新設備要盡可能投入，選礦技術、一些綜合利用技術也很重要。同時企業加強內部管理，完善礦山企業地測機構，建立科學的管理制度。
第四，政府綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段進行政策引導，推進資源綜合利用。
推進礦產資源綜合利用是儲量司的一項重要職責。儲量司近年提出的“掌握家底、保障發展、維護權益、穩定秩序、做好服務”二十字工作方針，許多工作都與礦產資源綜合利用緊密聯系。 “掌握家底”，就是不斷地摸清礦產資源的家底，而這是礦產資源綜合利用的基礎，只有掌握了家底，資源綜合利用時心里才有底。 “保障發展”，就是保障可持續發展，只有做好綜合利用這篇文章，才能夠提高資源利用水平，真正實現可持續發展。 “維護權益”指的是，資源綜合利用真正做好了，也就做到了礦產資源的物盡其用，才能真正談得上維護了礦產資源所有權人和礦業權人的權益，并最大限度地維護了社會、百姓的利益。而“穩定秩序”，是礦產資源合理利用的重要保障。 “做好服務”，礦政管理部門就是加強為資源綜合利用、合理開發利用的主體——礦山企業做好服務。
記者：你認為，當前和今后一段時間內推進礦產資源綜合利用工作應該抓些什么？
賈其海：一是要進一步摸清我國礦產資源綜合利用現狀，認真總結國內多年來在資源綜合利用方面的經驗做法和存在的問題，借鑒國外先進國家的經驗，明確問題在哪兒，做到心中有數，有針對性地采取措施。
二是抓住核心。推進礦產資源綜合利用的核心是抓“三率”考核，同時要注重低品位礦、尾礦的利用，要形成一套有效的礦產資源利用方面的技術標準和規范。
三是認真研究政策，加強政策引導，完善管理制度。在國家財政部門的支持下，初步確定要對礦產資源綜合利用先進礦山企業實行“以獎代補”的激勵政策。今年我部正在大力開展礦產資源利用現狀調查，要調查不同資源賦存狀況，為國家將來制定一套經濟調節政策打好基礎。要研究一套辦法，對資源利用好的企業，給予獎勵；并針對整個礦產資源開發利用情況綜合分析，研究制定促進礦山企業不斷提高綜合利用水平的長效機制。
四是綜合利用各類手段，加強礦產資源利用監管。圍繞礦產資源利用，我部已建立了礦產督查員制度、年檢制度、儲量動態監管制度，要綜合利用這些制度，加強對資源利用的全過程的監管，建立數據庫，實現動態科學管理。
通過以上措施，要形成礦山企業自覺節約資源、礦產行業注重科技進步、政府加強鼓勵引導、中介組織切實做好服務這樣一種有利于推動礦產資源綜合利用的新機制。
記者：儲量管理作為礦政管理的一項基礎性工作，在推進資源綜合利用中如何更好地發揮重要作用？
賈其海：礦產資源儲量管理是礦政管理的重要基礎。推進資源綜合利用是儲量司一項重要職責。實現資源的綜合利用，必須做好儲量管理工作。
要分析礦政管理對象的復雜性。礦產資源區別于其他自然資源的一個顯著特點是隱蔽性、耗竭性、不可再生性。礦產儲量管理貫穿地質勘查、礦產開采活動全過程。找礦，找的是儲量，開采，消耗的是儲量。做好儲量管理一定要結合產業的特點去研究儲量工作，要針對其特殊性，尤其是礦產資源的風險性、隱蔽性伴隨礦產勘查開采全過程，這是儲量管理工作的特點，結合產業活動的特點，做好儲量管理工作。
必須進一步解放思想、以科學發展觀為指導，認真總結儲量管理工作的經驗和問題，要清醒地認識存在的困難，不斷創新體制，機制。=要重點強化儲量入口關、利用關的管理，組織開展低品位、難選冶儲量利用的研究，不斷地增強礦產資源對國民經濟發展的保障能力。
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