“十二五”期間我國再生有色金屬產業發展思路
進入21世紀之后,我國再生有色金屬產業進入了發展最快、成效最顯著的時期,已成為全球再生有色金屬生產和消費大國。再生有色金屬產業已成為我國有色金屬工業的重要組成部分,是有色金屬基礎原材料的重要來源,為我國經濟社會發展做出了積極貢獻。
我國再生有色金屬產業發展概況近年來,在我國有色金屬總產量大幅增長的情況下,再生有色金屬產量所占比重持續增長。產業技術裝備和節能環保水平不斷提高,金 屬熔煉回收率有較大提高,產品結構明顯改善,產業實現整體快速發展。產量快速增長1949~2009年我國共生產再生有色有色金屬4369萬噸,其中 2000年~2009年生產3510萬噸,占新中國60年再生有色金屬總產量的80%;“十一五”前4年共生產2158萬噸,占新中國60年再生有色金屬 總產量的49.4%。2009年主要再生有色金屬產量633萬噸,同比增長19.4%,占當年10種有色金屬產量比例達到24.3%,比2008年提高 3.3個百分點,我國再生有色金屬產業已經形成相當規模。區域布局逐步優化,產業規模迅速擴大近年來,我國再生有色金屬產業的快速發展,得益于再生有色金 屬產業區域布局的逐步優化。進口再生資源加工園區和國內回收交易市場快速發展,一是國內再生資源回收網絡逐步擴大,回收交易市場逐步規范;二是進口再生資 源加工園區的數量、規模進一步擴大,管理和配套服務設施日臻完善。我國所建設的加工園區和交易市場從規劃、基礎設施建設到環保水平都實現了高起點、高標 準,一部分園區與國外同行業相比已居前列。目前,珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣和成渝經濟區等重點再生有色金屬產業集群逐步形成。已形成了年產能65 萬噸的全球最大再生鋁企業,年產40萬噸以上的再生銅企業,年產能20萬噸以上的再生鉛企業,一批年產5萬噸以上的再生有色金屬企業逐步發展起來。一些原 生有色金屬冶煉企業進入再生有色金屬領域,在有條件的地區建設了規模示范工程。產業升級加快,發展能力增強近年來,我國再生有色金屬產業通過大規模技術改 造,先后淘汰了一批落后的生產工藝,使拆解和熔煉技術裝備水平上了一個新臺階,延伸了產業鏈,加強了原料保障能力。同時,再生有色金屬企業積極實施自主創 新,開發新技術,改造生產線,在產品質量不斷提高的同時,有效控制生產成本,提升了行業的發展層次。再生金屬企業非常注重提高企業管理水平,很多企業聘請 富有管理經驗的行業專家參與企業發展規劃和組織管理,實現從作坊式向現代化的轉變。節能減排效益顯著充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業實現節能減排目標 的重要途徑。與原生金屬相比,“十一五”前4年,我國再生有色金屬產業與生產等量原生金屬相比,節能4650萬噸標煤,節水18.8億立方米,減少固廢排 放34.5億噸,減少二氧硫排放112萬噸。再生有色金屬產業的發展對我國有色金屬工業節能減排發展意義重大。有力地擴大了勞動力就業我國國內回收和國外 進口金屬廢料,已經由社會、企業形成了一個巨大網絡�；厥�、分類拆解,在我國都屬勞動密集型產業,冶煉、加工利用企業眾多,根據再生金屬分會對再生金屬回 收、進口、分類、拆解、冶煉、加工利用的單位產品勞動力消耗調研推算,我國再生金屬行業約吸納150多萬人就業,成為促進就業、改善民生、穩定社會的重要 領域。進口金屬廢料是我國再生有色金屬原料主要來源我國雖已進入工業化中期和城鎮化加快時期,但金屬使用循環周期仍處在積蓄期,還不能大量產生金屬廢料, 加之很多金屬隨制成品出口不能在國內回收,因此國內回收量雖在逐年增加,但仍需大量進口金屬廢料。近兩年來,進口廢金屬原料均占再生金屬原料的 65%,2009年受金融危機影響,進口銅廢碎料400萬噸(實物量),折金屬量100萬噸左右,占再生銅原料的二分之一;生產再生鋁310萬噸,進口廢 鋁262萬噸(實物量),折金屬量200萬噸左右,仍占再生鋁原料的三分之二。金屬廢料的進口和逆差是外匯使用的合理方向近年來,我國有色金屬主要品種進 出口折合成金屬量,都是凈進口,形成大量逆差。以2009年為例,銅產品貿易逆差341億美元,其中廢銅逆差61億美元,鋁產品貿易逆差49億美元,其中 廢鋁逆差28億美元,鉛貿易逆差19億美元,廢鉛沒有進口貿易,鋅的貿易逆差31億美元,其中廢鋅逆差0.4億美元;四大有色金屬品種總貿易逆差440億 美元,其中銅、鋁、鋅廢料逆差達90億美元,對進一步緩解我國外匯儲備風險發揮了積極作用。
我國再生有色金屬“十二五”發展規劃的基本思 路總體思路和基本原則全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞建設資源節約型和環境友好型社會總體目標,扎實推進再生有色金屬產業節能減排 工作,以加強行業準入、實施技術改造、加快淘汰落后、優化產業布局、提高產業集中度為重點,推動結構調整和產業升級,促進再生有色金屬產業可持續發展。 “十二五”期間推進我國再生有色金屬產業可持續發展將遵循以下基本原則:一是加強行業準入,優化產業布局;二是加快科技創新,推進產業升級;三是實施示范 工程,發揮引導作用;四是鼓勵兼并重組,培育優勢企業。主要發展目標2015年,主要再生有色金屬產量達到1110萬噸,其中再生銅380萬噸、再生鋁 580萬噸、再生鉛150萬噸,再生精煉銅占當年精煉銅產量比例達到40%,再生鋁、再生鉛產量占當年電解鋁、精鉛產量比例分別達到30%、30%以上。 再生有色金屬產業布局和產品結構進一步優化,集中度明顯提高。再生有色金屬預處理拆解、熔煉、節能環保技術裝備水平進一步提高,分級利用得到加強,資源綜 合利用及節能減排取得積極成效。主要工作和重點領域1.加強行業準入管理,進一步優化產業布局。依據我國廢舊有色金屬資源分布,加快產業布局優化調整。制 定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業準入條件,提出再生有色金屬行業企業規模、產能布局、技術裝備、綜合能耗、節能環保等準入指標,促進產業結構進一步優化, 提高產業集中度,實現集約化經營,提升資源綜合利用率和節能環保水平。2.加大技術改造及創新投入。鼓勵構建以企業為主體、市場為導向,產學研相結合的技 術創新體系,加強再生有色金屬企業技術研發中心建設,制定再生有色金屬技術裝備指導目錄。加快前沿技術自主化、關鍵技術產業化、工程技術本地化,開發新技 術。及時研究制定相關技術和產品標準。重點突破廢舊有色金屬預處理、熔煉、節能環保技術裝備,加強有毒有害物質生成機理、快速檢測和治理技術研究。鼓勵企 業采用先進的檢測技術和設備,強化再生有色金屬產品質量過程控制,不斷完善再生有色金屬產品質量標準。3.加快廢舊有色金屬回收利用體系建設。制定《再生 有色金屬回收利用管理辦法》,鼓勵各地結合實際出臺促進再生有色金屬回收利用體系建設的規章制度。以國內再生資源回收體系試點建設為基礎,結合我國廢舊有 色金屬資源回收特點,充分利用、規范和整合現有廢舊有色金屬回收渠道,統一規劃、合理布局,選擇具有一定規模和實力的企業建設再生有色金屬回收示范工程, 加快廢舊有色金屬規范化交易和集中處理,引導和支持再生有色金屬利用企業建立長期穩定的原料來源渠道,在全國逐步形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體 系。4.抓緊實施重點示范項目,支持示范工程建設。研究利用現有資金渠道,對再生有色金屬產業給予必要的財政支持,強化扶持資金監管。扶持一批基礎條件 好、產量規模大、技術裝備先進的企業為試點單位,組織實施一批節能減排、資源綜合利用率高的示范工程,在再生有色金屬重點區域改擴建一批示范工程,支持建 設產業化示范基地或產業集群。同時,支持一批再生有色金屬產業相對薄弱地區發展再生有色金屬產業。支持在具備產業條件基礎的地區改擴建形成一批鋅、鈷、 鎳、鍺、銦等稀貴金屬回收利用示范工程。5.加快淘汰落后產能。嚴格執行國家產業政策和項目審核管理規定,強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價,從 嚴控制總量,遏制再生有色金屬產能盲目擴張,重點推進現有企業技術改造和產業調整升級。綜合運用行業準入管理、加強清潔生產審核等手段,加大結構調整力 度,加快淘汰落后產能。嚴格行業準入條件,對“三廢”排放超標再生有色金屬企業實行限期治理和整改,仍不達標的應予關停。6.加強環保監管和治理。對再生 有色金屬復雜物料拆解預處理、熔煉、加工及“三廢”處理等關鍵環節加強崗位和技能培訓,推行持證上崗制度。禁止采用露天焚燒方法去除廢銅、鋁芯電線電纜塑 料、橡膠皮以及其它雜質。廢鉛酸蓄電池嚴禁人工拆解預處理,回收、儲運、拆解、熔煉加工企業“三廢”必須達標排放。在加工園區和交易市場內建立“三廢”實 時監測系統,加強安全、勞動保護和環保設施建設,實現污染物集中處理。建立從回收、拆解、熔煉到深加工的產業鏈體系,發揮產業集群效應,推動再生有色金屬 加工利用規模不斷擴大。7.鼓勵企業實施兼并重組。通過加強行業準入管理,堅決遏制再生有色金屬行業低水平重復建設和盲目擴張趨勢,以現有骨干企業為基 礎,統籌規劃全國再生有色金屬產業布局,規范行業健康發展。支持優勢企業并購重組,制定鼓勵再生有色金屬企業并購重組政策措施,給予骨干企業兼并重組融資 支持。對實施兼并重組企業符合條件的技術改造項目給予優先支持。8.加大對中小再生有色金屬企業扶持力度。鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法 經營、有競爭力、有市場但暫時出現經營或財務困難的再生有色金屬企業給予信貸支持。現有支持中小企業發展的專項資金(基金)等向再生有色金屬企業適當傾 斜,支持企業鞏固和開拓國內外市場;支持面向中小企業的公共服務平臺建設,完善環保、檢測、信息等公共服務體系,推進再生有色金屬企業集群化發展。9.嚴 格執行危險廢物經營許可制度。切實加強環境監管,確保環境安全。嚴格執行國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》、《重金屬污染綜合防治規劃》等有關要求和 規定,凡是從事廢鉛酸蓄電池收集和處置單位,必須依法取得危險廢物收集和處置經營許可資質。加強廢鉛酸蓄電池收集、貯運、處置等各階段環境監管,依法關停 限期整改后環保仍不達標的再生鉛落后產能。10.完善產業發展政策。充分發揮金融、財政、稅收、環保、土地等政策手段的作用,推動完善再生有色金屬產業相 關政策法規。根據產業發展變化,適時調整和制定促進產業可持續發展的政策措施。加快完善再生有色金屬標準體系,制定、修訂、宣貫產業技術標準,建立再生有 色金屬回收利用生產經營評價指標和統計體系,研究制定產品技術認證辦法,推進產業標準化體系建設工作,進一步提高再生有色金屬產業整體水平�！�
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