國務(wù)院：充分發(fā)揮資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)重組作用
國務(wù)院總理溫家寶6月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)企業(yè)兼并重組，聽取對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查和國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作情況匯報(bào)，審議并原則通過《自然災(zāi)害救助條例(草案)》。
會(huì)議指出，近年來，各行業(yè)、各領(lǐng)域通過企業(yè)合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購等多種形式積極進(jìn)行整合，企業(yè)兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但一些 行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問題仍然突出。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新形勢(shì)下，必須切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重 組，深化企業(yè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰；依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置問題，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
一要消除企業(yè)兼并重組的制度障礙。清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，堅(jiān)決取消地方自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼 并重組的規(guī)定。地區(qū)間可簽訂財(cái)稅利益分成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。切實(shí)向民營資本開放法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民 營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。二要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持。通過兼并重組，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。中央設(shè)立專項(xiàng)資金， 支持中央企業(yè)兼并重組。支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)重組的作用，落實(shí)稅收優(yōu)惠，加大金融支持力度，完善土地管理政 策。三要改進(jìn)對(duì)兼并重組的管理和服務(wù)。堅(jiān)持政企分開，規(guī)范和改進(jìn)企業(yè)兼并重組行政審批。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和信息披露，有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為， 保護(hù)企業(yè)利益，防止國有資產(chǎn)流失。做好信息咨詢服務(wù)，拓寬企業(yè)兼并重組供求信息的交流渠道。四要推進(jìn)企業(yè)體制改革，通過企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng) 營管理，促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，細(xì)化配套政策措施，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
會(huì)議聽取了對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查和國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，2009年，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極應(yīng)對(duì)國際 金融危機(jī)，全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，深化企業(yè)改革，著力增強(qiáng)經(jīng)營活力和創(chuàng)新能力，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，保持了生產(chǎn)經(jīng)營總體平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì) 主導(dǎo)作用。同時(shí)，也存在一些影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展和涉及國有資產(chǎn)安全的問題，主要是：部分企業(yè)歷史欠賬多；盲目擴(kuò)張，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大；效益回升基礎(chǔ)不穩(wěn)固；發(fā)展主 業(yè)不專注，布局結(jié)構(gòu)不合理；企業(yè)集團(tuán)管控力度不足；境外項(xiàng)目缺乏控制；違法違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。下一步，要繼續(xù)加大監(jiān)事會(huì)監(jiān)督力度，完善外部監(jiān)督機(jī)制， 促進(jìn)中央企業(yè)深化改革，規(guī)范管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。
會(huì)議審議并原則通過《自然災(zāi)害救助條例(草案)》。會(huì)議指出，我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一。黨中央、國務(wù)院 歷來高度重視自然災(zāi)害救助工作，經(jīng)過多年努力，初步建立了自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系。近5年來，平均每年救助受災(zāi)群眾6000萬至8000萬人次。為進(jìn)一步規(guī) 范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《自然災(zāi)害救助條例》。條例草案規(guī)定，自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府 主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助與受災(zāi)人員自救相結(jié)合的原則，實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。草案明確了自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施，確立了預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 和受災(zāi)人員災(zāi)后生活救助制度，強(qiáng)化了對(duì)救助款物的監(jiān)管。
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