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資源稅量征改價(jià)征意義重大 全國人民將受益
作者:佚名    文章來源:站內(nèi)信息    更新時(shí)間:2010-7-15 10:14:21

資源稅量征改價(jià)征意義重大 全國人民將受益


     綜合媒體715日報(bào)道,近日國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議,國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上表示,將對西部地區(qū)的煤炭、原油、天然氣等資源稅,由目前的從量征收改為從價(jià)征收這意味著,一個(gè)月前在新疆啟動(dòng)的資源稅改,將擴(kuò)大到西部12(區(qū)、市)
  使用資源要單獨(dú)征稅,早在1984年就開始醞釀,1993年正式推出試點(diǎn)。因此,資源稅并非新稅種。中央2004年下決心對資源稅征收進(jìn)行改革,在于已施行17年的征稅辦法已不合時(shí)宜,成為阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一只攔路虎。之所以躊躇6年后才開始改革試點(diǎn),且只涉及石油、天然氣、煤炭等少數(shù)資源種類,關(guān)鍵是天時(shí)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境不配合。
  對使用不可再生資源征稅是各國普遍做法。目的是借助稅收調(diào)節(jié)杠桿,達(dá)到節(jié)約資源,為資源開采后環(huán)境修復(fù)提供資金,為資源輸出地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)提供專項(xiàng)中央轉(zhuǎn)移支付資金,為資源輸出地區(qū)的民眾提供專項(xiàng)民生補(bǔ)貼。
  以往,中國資源稅采取從量計(jì)征,譬如每采一噸煤,征資源稅2.5元。17年間,煤炭均價(jià)由50/噸上漲到400/噸,資源稅每噸仍然只能征2.5元。從價(jià)計(jì)征指資源稅征稅數(shù)量隨資源價(jià)格波動(dòng),仍以煤為例,征繳比例為煤價(jià)的5%,當(dāng)煤價(jià)50/噸時(shí),征繳2.5元,當(dāng)煤價(jià)漲至400/噸時(shí),征繳20元。不難看出,從價(jià)計(jì)征并不抬高征繳比例,但實(shí)際入庫稅收隨資源價(jià)格上漲而同步遞增。資源稅從價(jià)計(jì)征比從量計(jì)征更靈活合理,世界各國也普遍采用從價(jià)計(jì)征資源稅,原因正在于此。
  天下沒有免費(fèi)午餐,要節(jié)約資源,就須為此支付社會(huì)成本。以目前均價(jià)400/噸的煤為例,若繼續(xù)從量計(jì)征,含資源稅2.5元,改由從價(jià)計(jì)征,含資源稅則上躥到20元,為節(jié)約資源所新增社會(huì)成本就多出17.5元。新增相當(dāng)于7倍的成本,即全社會(huì)使用資源的額外成本,它將在煤炭開采、運(yùn)輸、產(chǎn)品、服務(wù)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)按不同比例共同分?jǐn)偅⒁陨唐坊蚍⻊?wù)的終端價(jià)格反映出來。由于1993年試點(diǎn)資源稅時(shí),國內(nèi)商品與服務(wù)仍實(shí)行價(jià)格雙軌制,政府擔(dān)心直接采用從價(jià)計(jì)征導(dǎo)致資源價(jià)格上漲過快,會(huì)讓用戶和百姓吃不消,不得不將本該一步到位的資源稅人為分成兩步走。
  進(jìn)入新世紀(jì),中國漸成世界工廠,資源日益緊張,減排壓力日增,政府多次想搞從價(jià)計(jì)征,但苦于宏觀經(jīng)濟(jì)高燒和傷寒交替,三次錯(cuò)失資源稅改革時(shí)機(jī)。再加上從價(jià)計(jì)征資源稅會(huì)進(jìn)一步加重中小企業(yè)負(fù)擔(dān),連累到就業(yè)崗位及社會(huì)穩(wěn)定,政府既想擇機(jī)推行此項(xiàng)稅改又因投鼠忌器而猶豫再三。
  要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí),資源稅改革帶來的陣痛是道繞不過去的坎。中國已率先在全球跳出了金融危機(jī)的羈絆,眼下國際國內(nèi)資源價(jià)格相對低廉,資源稅改革的時(shí)間窗口再次打開,所以這一回絕對不能再失機(jī)會(huì)。這就是資源稅改革突然提速的理由所在。
  至于為何先拿新疆試點(diǎn),并迅及在西部12(區(qū)、市)跟進(jìn),有分析師認(rèn)為,新疆石油算筆毛賬,從量計(jì)征時(shí),2009年經(jīng)中央分成后,新疆財(cái)政獲石油資源稅約18億元。從價(jià)計(jì)征后,假如新疆采油量 維持2009年不變,則可新增此項(xiàng)稅款約48億元。改與不改,對改善少數(shù)民族民生利益攸關(guān),迅及將試點(diǎn)擴(kuò)大到西部全覆蓋,形同此理。
  短期看,從價(jià)計(jì)征資源稅,多多少少會(huì)增加?xùn)|中部企業(yè)生產(chǎn)成本及消費(fèi)者日常支出,但此負(fù)擔(dān)會(huì)生成一種倒逼機(jī)制,迫使企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,催促百姓養(yǎng)成節(jié)約資源(尤其是能源)的好習(xí)慣。從中長期看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型越快,蛋糕直徑和厚度就越大,企業(yè)和百姓分享比例也相應(yīng)增大。因此,只要能夠把從價(jià)計(jì)征的新增資源稅用好,全體國人都將是此項(xiàng)稅改的受益者。


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