南方稀土礦權(quán)爭奪戰(zhàn) 準(zhǔn)入門檻下月定案
歷經(jīng)半年的打擊盜采整治行動(dòng)，以及由此帶來的稀土產(chǎn)品價(jià)格猛漲，讓擁有中重稀土的南方五省15個(gè)城市，重新發(fā)現(xiàn)了這一奇妙資源的魅力。
盡管他們現(xiàn)在的重點(diǎn)工作應(yīng)該是11月25日前向國土資源部上報(bào)整治自查結(jié)果，但“幾乎每個(gè)地方想的都是如何向上面申請新的采礦權(quán)”，他們認(rèn)為，采礦權(quán)分配不均正是稀土盜采猖獗的根本原因。
不過，在11月17日的中國國際礦業(yè)大會(huì)上，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和對本報(bào)表示，目前稀土開采權(quán)證的重新分配依舊處在編制整體規(guī)劃的階段，沒有任何時(shí)間表。
國土資源部希望南方稀土產(chǎn)業(yè)形成整體的規(guī)劃，并利用已召開過兩次的稀土開采監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席工作會(huì)議，作為各地交流協(xié)調(diào)的平臺(tái)。
據(jù)悉，12月即將在湖南郴州及廣西賀州舉行的會(huì)議上，各地方政府將對稀土礦產(chǎn)勘查開采的準(zhǔn)入條件、開采與運(yùn)輸銷售監(jiān)管方案，以及開采企業(yè)聯(lián)盟方案等，做最終定案。
采礦權(quán)
“我們這邊一打擊盜采，贛州那邊的價(jià)格就猛升。”廣東省河源市的一位政府官員告訴本報(bào)記者，河源市在打擊盜采的行動(dòng)中并沒有獲得太多直接利益，“說實(shí)話，這些年來的打擊盜采行動(dòng)，我們累計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)就有400個(gè)億。”
而贛州市工信委的一位工作人員也向記者承認(rèn)，這輪稀土開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)中，贛州是最大的獲益者。
盡管國土資源部已經(jīng)叫停了全國范圍內(nèi)的稀土勘探工作，但根據(jù)目前已探明的數(shù)據(jù)，河源市的稀土儲(chǔ)量約占南方中重稀土的21%，河源當(dāng)?shù)氐墓賳T卻相信實(shí)際比例遠(yuǎn)高于此，“有可能在100萬噸以上”。
贛 州的稀土儲(chǔ)量則至今說法不一。據(jù)贛州市工信委調(diào)研員林小兵介紹，其稀土遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)千萬噸，探明儲(chǔ)量超過300萬噸，占南方稀土儲(chǔ)量40%左右。而贛州市地 質(zhì)礦產(chǎn)局副局長徐新豐則告訴本報(bào)，目前贛州市的開采量占全國中重稀土產(chǎn)量的74%，而探明儲(chǔ)量約在60%至70%之間。
但決定性因素并不在儲(chǔ)量。根據(jù)國土資源部今年3月份確認(rèn)的2010年稀土礦開采總量指標(biāo)，全國中重稀土12200噸的開采總額中，江西有8500噸，廣東只有2000噸。作為南方稀土重鎮(zhèn)的贛州，則獲得了7480噸的中重稀土開采指標(biāo)。
盡管如此，根據(jù)贛州市地質(zhì)礦產(chǎn)局副局長徐新豐提供的數(shù)據(jù)，贛州市全市的稀土原礦分離冶煉能力約在2萬噸左右，而國家每年下發(fā)給贛州的稀土礦配額卻只有七八千噸。剩下的缺口只能用其他地方的資源來填補(bǔ)，這便是盜采蔓延之源。
“早兩年我們周邊有很多人在廣東河源、清遠(yuǎn)那邊挖礦，都是盜采，今年管得比較嚴(yán)，都先撤了回來。”贛州一位從事稀土分離的小企業(yè)主對記者說。而河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根的表態(tài)則更為直接，“在各地盜采的十有八九都是贛州人。其他地方?jīng)]有采礦權(quán)證”。
據(jù)本報(bào)記者掌握的資料，贛州目前掌握有全國123本稀土礦開采權(quán)證中的88本，而此次整合將涉及到88本開采權(quán)證中的65本，贛州市計(jì)劃將其整合為19本開采權(quán)證，并劃歸到新設(shè)的7個(gè)礦區(qū)。相比之下，廣東五市卻只有4本證，河源一本，梅州3本。
“每個(gè)地方都在向上面申請新的采礦證。”邵衛(wèi)根稱，作為南方稀土開采監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席工作會(huì)議的首任輪值主席市，河源市保有各地的稀土資源規(guī)劃方案，“但部里的意思是，先把整治工作做好再說。”
國土資源部則表示，稀土開采權(quán)證的重新分配依舊處在編制整體規(guī)劃的階段，由地方政府先自行統(tǒng)籌，相互協(xié)調(diào)之后再上報(bào)方案給部里審。“具體礦區(qū)的開采條件，稀土產(chǎn)業(yè)的整體布局，以及各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)利益，這將是我們審批新的稀土采礦權(quán)時(shí)會(huì)主要考慮的幾個(gè)方面。”劉連和表示。
央企介入
實(shí)際上，在諸多影響南方稀土產(chǎn)業(yè)布局甚至采礦權(quán)分配的力量中，地方政府固然占據(jù)主角，但五礦集團(tuán)、中鋁集團(tuán)等央企的角色也不容忽視。
五 礦集團(tuán)已經(jīng)在江西經(jīng)營多年，2003年便通過下屬中國五礦有色金屬股份有限公司與江鎢集團(tuán)共同組建了江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司，其中五礦集團(tuán)控股51%。五年 后，五礦聯(lián)合贛縣紅金公司和定南大華公司，共同設(shè)立了五礦稀土（贛州）股份有限公司，三方各占40%、30%、30%股權(quán)，五礦集團(tuán)由此進(jìn)入贛州市場。
然而，進(jìn)入贛州不到兩年的五礦集團(tuán)，一度和贛州市政府吵到了省里。五礦認(rèn)為贛州不給自己旗下的分離企業(yè)配礦，而贛州則埋怨前者只顧囤積炒作稀土產(chǎn)品，而沒有按照承諾建設(shè)稀土產(chǎn)品深加工工廠，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)不符。
據(jù)贛州市政府人士稱，此前中國鋁業(yè)集團(tuán)也一直與他們有接觸。“他們更多還是盯著上游的礦產(chǎn)，但現(xiàn)在不是我們不給，而是確實(shí)沒有新的稀土礦了。”
贛州著重于發(fā)展下游稀土深加工業(yè)的戰(zhàn)略與這些礦業(yè)巨頭有著極深的矛盾。但當(dāng)下贛州稀土加工業(yè)產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模過小，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，也成為央企最好的突破口，國家推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)重組的大戰(zhàn)略，更是央企最好的武器。
與贛州市不同，廣東河源和清遠(yuǎn)等稀土開發(fā)尚不完全的地區(qū)，則對央企大多持歡迎態(tài)度。
“我個(gè)人的意見是非常支持央企參與地方稀土礦藏的開發(fā)的。”河源市國土資源局副局長邵衛(wèi)根稱，稀土開采對環(huán)境的破壞極大，即便是最為安全的原浸開采法，如管理不當(dāng)，也有極大的污染地下水的風(fēng)險(xiǎn)，“一旦污染，那便需要三五十年的治理，大企業(yè)的進(jìn)入可為未來治理提供保障”。
清遠(yuǎn)市目前尚未辦理下稀土采礦權(quán)證。而根據(jù)已公開的資料，清遠(yuǎn)市擁有稀土礦產(chǎn)資源的地域面積占全市面積的10%左右，其稀土金屬氧化物儲(chǔ)量預(yù)計(jì)達(dá)到35萬噸以上，平均品位一般在1‰左右。
近日，中鋁副總裁任旭東已第二次率考察組到清遠(yuǎn)稀土礦產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，清遠(yuǎn)市也對中鋁到此投資開采發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)表示歡迎。
但事情遠(yuǎn)比這復(fù)雜得多。由于稀土產(chǎn)業(yè)涉及諸多的利益，對于中鋁與清遠(yuǎn)的親密接觸，廣東省國資委發(fā)展規(guī)劃處一位人士告訴本報(bào)記者，“廣東省政府已經(jīng)確定由廣晟有色金屬集團(tuán)牽頭整合廣東省稀土資源，清遠(yuǎn)市政府應(yīng)該知道其中蘊(yùn)含的意思”。
事實(shí)上，矛盾不光存在于省級(jí)政府整體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間，更有往城市管轄下的縣、鎮(zhèn)、村蔓延的跡象。
以贛州為例，該市稀土礦業(yè)有限公司目前控制著贛州全部稀土開采的權(quán)證，這家市屬國企中還有著各個(gè)擁有稀土資源的縣級(jí)政府的股份，掌握權(quán)證的這家公司并不實(shí)際進(jìn)行開采，開采工作一般外包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)則綜合了村、鎮(zhèn)、縣各級(jí)的利益。
在龍南縣通往定南縣的一條省級(jí)公路上，幾乎每隔一公里就有一座稀土礦，他們的老板卻各不相同。“贛州但凡有稀土的山，基本上都被私人承包了，各種方式的都有。”一家小企業(yè)主告訴記者。
而在河源，為了根除稀土盜采，政府不得不將稀土治理直接與村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免掛鉤。“哪家丟了只雞他們都知道，大規(guī)模盜采村長能不知道？”邵衛(wèi)根稱。
正是如此，許多人對央企直接參與開采環(huán)節(jié)并不樂觀。“再怎么上級(jí)指令，最后都得由下面人來執(zhí)行。”一位贛州的小企業(yè)主這樣跟記者說。
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