美國(guó)全球新戰(zhàn)略凸顯三大關(guān)鍵詞：亞太 合作 網(wǎng)絡(luò)
美軍最高機(jī)構(gòu)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2月8日發(fā)表了堪稱美軍指針的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》。這是奧巴馬政府上臺(tái)以來首次全面修訂軍事戰(zhàn)略，因此引來諸多猜測(cè)與解讀。
按照美聯(lián)社的解讀，與2004年版國(guó)家軍事戰(zhàn)略相比，新版戰(zhàn)略發(fā)生戰(zhàn)略重心變化，美軍在伊拉克和阿富汗兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略比重下降，而“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”和 亞太地區(qū)成為美軍關(guān)注的新戰(zhàn)略重點(diǎn)。這恰與2010年美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略舉動(dòng)相契合。從中，我們可以看到美國(guó)全球新戰(zhàn)略的三大關(guān)鍵詞：亞太、合作和網(wǎng) 絡(luò)。
美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)東移
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)一直奉行全球戰(zhàn)略，其重點(diǎn)在歐洲。美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球形勢(shì)發(fā)生重大變化。歐洲一體化的推進(jìn)和德國(guó)的統(tǒng)一增強(qiáng)了歐 盟在國(guó)際上的影響力。歐盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上趕過美國(guó)之后，要求在政治上與美國(guó)“平起平坐”的呼聲上升。歐美之間的矛盾越來越難以調(diào)和。2010年12月16 日，歐盟“外長(zhǎng)”阿什頓向歐盟年終峰會(huì)提出的外交報(bào)告指出，歐洲已不再是美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
“9 11事件”后，為了推進(jìn)其全球戰(zhàn)略，美國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)的控制，并且為此發(fā)動(dòng)了迄今尚未結(jié)束的阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)際上有人認(rèn)為美國(guó)已將其戰(zhàn)略 重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至中東地區(qū)。這其實(shí)是一種誤解。但是，中東地區(qū)并不構(gòu)成美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員2010年曾公開表示，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在亞太，中東地 區(qū)只不過是為了利益需要采取戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)而已。
認(rèn)定美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)從西向東轉(zhuǎn)移是有事實(shí)根據(jù)的。一是美國(guó)在亞洲的投資已超過它在歐洲的投資；美國(guó)同亞洲國(guó)家的貿(mào)易額已超過它同歐洲國(guó)家的貿(mào)易 額；美國(guó)在亞太地區(qū)的軍力部署也超過了它在歐洲地區(qū)的軍力。二是美國(guó)推行全球戰(zhàn)略主要倚重的盟國(guó)不再是對(duì)美三心二意的歐洲盟國(guó)，而是比較順從的日本、韓 國(guó)、澳大利亞。在北約的存在受到歐洲國(guó)家越來越多質(zhì)疑的情況下，美國(guó)正大力拼湊“亞洲北約”，以期使之成為其充當(dāng)“世界憲兵”的工具。三是隨著中國(guó)的快速 發(fā)展，美國(guó)已把中國(guó)當(dāng)作它要大力防范、遏制的主要對(duì)手。
已經(jīng)折騰了一年多的所謂美國(guó)“重返亞洲”，是美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的一個(gè)直接反應(yīng)。而新版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》改變先前將軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)投放阿富汗的傾向，可謂美國(guó)軍方東移戰(zhàn)略重點(diǎn)的書面表態(tài)。
在此次公布的國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告中，有關(guān)伊拉克和阿富汗的內(nèi)容只占極少部分，對(duì)亞太地區(qū)卻著墨甚多。新戰(zhàn)略稱，亞洲存在著“兩個(gè)正在崛起的全球性 大國(guó)”和“很多重要的地區(qū)性大國(guó)”，亞洲在世界經(jīng)濟(jì)中的份額將繼續(xù)上升，因此其戰(zhàn)略地位日益優(yōu)先，未來幾十年美國(guó)將繼續(xù)維持在東北亞“強(qiáng)大的軍事存在”， 加強(qiáng)與日本、韓國(guó)的軍事關(guān)系，促進(jìn)日韓之間軍事合作，也暗示對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)在地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)更大作用的期待。
一位不愿透露姓名的高級(jí)軍官對(duì)記者說，五角大樓重點(diǎn)向亞洲的轉(zhuǎn)移未必意味著美軍將更多地部署在日本和韓國(guó)這樣的地方。但這可能意味著更多的輪換、駐軍人員類別的變化以及在該地區(qū)進(jìn)行更多演習(xí)。
新戰(zhàn)略還聲稱將在東南亞和南亞“投入新的注意力與資源”，在亞太地區(qū)“擴(kuò)大多邊演習(xí)的范圍和參與度”，與印度、菲律賓、泰國(guó)、越南等國(guó)開展軍事合作。
新戰(zhàn)略專門使用一個(gè)段落闡述與中國(guó)的軍事關(guān)系，稱美國(guó)“尋求與中國(guó)建立積極合作全面的關(guān)系，歡迎中國(guó)承擔(dān)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)角色”，美軍尋求與中國(guó)軍 方建立更深的關(guān)系，以“增進(jìn)理解、減少誤解、避免誤判”。但是報(bào)告同樣也顯出強(qiáng)硬的一面。報(bào)告對(duì)中國(guó)軍力擴(kuò)張的“范圍及戰(zhàn)略意圖”表達(dá)了擔(dān)憂，隨后警告 說，“為了應(yīng)對(duì)任何國(guó)家破壞進(jìn)入和使用全球公共區(qū)域的權(quán)利或威脅我們盟國(guó)安全的行為，我們將顯示決心并投入人力物力”。
構(gòu)建新型外交模式：合作、網(wǎng)絡(luò)
在國(guó)際與地區(qū)安全層面，新版戰(zhàn)略明確指出，在極端狀況下，美國(guó)軍事力量可自行其是，但在通常情況下，美軍將繼續(xù)尋求與其他國(guó)家武裝力量的聯(lián)合與聯(lián)盟。
新版戰(zhàn)略說，美國(guó)將依托與北大西洋公約組織的合作，拓展與非洲聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟及其他國(guó)家聯(lián)盟的軍事合作。
美軍認(rèn)為，在未來形勢(shì)下，為應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)，須形成一種結(jié)合傳統(tǒng)政府外交、軍事外交、非政府組織外交等多通道架構(gòu)的外交新模式。“我們須更有遠(yuǎn)瞻能力，借助地區(qū)與國(guó)際合作，加強(qiáng)全球安全與地區(qū)安全，打造未來軍事格局。”
新戰(zhàn)略認(rèn)為，在全球公共空間(包括海洋、大氣層、太空)以及網(wǎng)絡(luò)空間的出入與通行自由，正“日益受到國(guó)家和非國(guó)家行為體的挑戰(zhàn)”。恐怖分子、犯 罪網(wǎng)絡(luò)和海盜則使國(guó)際體系中的暴力行為增加，挑戰(zhàn)著主權(quán)國(guó)家的反應(yīng)能力。人口增長(zhǎng)、水資源短缺、氣候變化等全球性問題也是不穩(wěn)定因素。
在這份新版戰(zhàn)略中，美軍提出幾點(diǎn)重要戰(zhàn)略，除繼續(xù)對(duì)抗極端勢(shì)力外，國(guó)家軍事戰(zhàn)略包括“終止并擊敗侵略勢(shì)力”、“加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)安全”、“打造未來武裝力量”。而在打造未來武裝力量層面，新版戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅”，并且首次把“應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅”單列為一項(xiàng)軍事戰(zhàn)略。
新版戰(zhàn)略說，網(wǎng)絡(luò)空間的持續(xù)飽和態(tài)增加網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在威脅。“一些國(guó)家實(shí)施或默許網(wǎng)絡(luò)攻擊，預(yù)示著全球網(wǎng)絡(luò)危機(jī)必將持續(xù)增加……由于缺乏國(guó)際條款約束，由于難以查找攻擊源頭，由于缺少可阻礙攻擊的防護(hù)，網(wǎng)絡(luò)威脅正在擴(kuò)大和惡化。”
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