礦業(yè)開發(fā)不能斷子孫路
中國“人均資源占有量少”的現(xiàn)實已經(jīng)被越來越多的人認可,然而稀缺的礦業(yè)資源在開發(fā)中“吃子孫飯,斷子孫路”的現(xiàn)象卻非常多。以煤炭為例,資料顯示,各產(chǎn)煤省區(qū)市“十二五”規(guī)劃2015年的原煤產(chǎn)能之和高達56億噸!筆者預計,2015年,我國消耗原煤約45億噸,如果進口3億噸,則需自產(chǎn)42億噸。按此算,產(chǎn)能比所需產(chǎn)量多出11億噸,明顯過剩。事實上,中央政府規(guī)劃的礦產(chǎn)開發(fā)速度屢屢被地方政府突破。國家規(guī)劃“十五”期內(nèi),全國原煤產(chǎn)量年均增加2000萬噸,而實際是年均增加2億噸;國家規(guī)劃“十一五”期末的2010年全國原煤產(chǎn)量目標26億噸,而實際產(chǎn)量約33億噸。“十二五”期內(nèi),我國原煤年產(chǎn)量占世界原煤年產(chǎn)量的比例將超過50%! 礦產(chǎn)大開發(fā)的原因很多,一方面是國家經(jīng)濟高速增長,嚴重依賴大量“兩高一資”產(chǎn)品出口拉動,必然要消耗大量礦產(chǎn)資源。結果,2009年,我國首次成為煤炭凈進口國且一躍而為世界第二大煤炭進口國,凈進口煤炭1.03億噸。另一方面就是長期以來,在我國礦產(chǎn)資源配置中,地方政府的礦產(chǎn)資源配置權力太大。一些省區(qū)掌握著用行政手段一次就給國企劃撥數(shù)十億噸煤炭資源儲量的配置權。在GDP至上的思維下,許多地方以其礦業(yè)權優(yōu)惠為“誘餌”招徠投資,必然導致礦產(chǎn)資源過度開發(fā)。例如,“西部大開發(fā)”引起許多地區(qū)“礦產(chǎn)大開發(fā)”。近幾年,幾十家大型、超大型國企在西部地區(qū)的圈煤運動,已導致不少地區(qū)煤炭產(chǎn)能過剩,煤炭資源被嚴重浪費。 當今世界,像我國這樣由行政壟斷配置礦產(chǎn)資源、由地方政府配置礦業(yè)權的情況實屬罕見。幾乎所有的市場經(jīng)濟國家都用市場手段配置礦業(yè)權。世界第二產(chǎn)煤大國美國,所有的煤炭資源礦業(yè)權都是通過招標、拍賣和掛牌的市場競爭方式進行配置的,沒有例外;所有的重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權都由中央政府配置,而地方政府無權配置。例如,煤炭資源配置權在聯(lián)邦政府,州政府只有建議權,只能配合聯(lián)邦政府煤炭資源礦業(yè)權配置工作小組做協(xié)調(diào)工作而無任何決策權。 相反,其他國家的礦產(chǎn)資源危機意識非常強。長期以來,美國、日本等國大量進口他國礦產(chǎn)品而限制國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)。例如,美國的稀土儲量約占世界稀土儲量的13%,但長期以來,其稀土產(chǎn)量為零,主要從我國進口稀土。人們印象中日本沒有石油資源,但最近有報道稱,日本近海有豐富的石油資源。可見,“日本沒有石油資源”的信息是假,而其實施“先用別國石油資源而存留國內(nèi)石油資源”戰(zhàn)略是真。 我國礦產(chǎn)資源過度開發(fā)病的表現(xiàn)在地方,病根在宏觀方面。所以,要把我國礦產(chǎn)資源開發(fā)速度降下來,實現(xiàn)科學開發(fā),還得從宏觀管理下藥,趕緊改革礦產(chǎn)資源配置方式。一方面,將重要能源礦產(chǎn)、金屬和非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權配置權全部上收到中央政府。另一方面,取消國企礦產(chǎn)資源配置的特權,公平配置資源。三是嚴格控制礦產(chǎn)資源勘查許可和開采許可證發(fā)放的總量和速度。只有這樣,才能消除地方特別是中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源大省進行礦產(chǎn)資源過度開發(fā)的強烈沖動。
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