破解土地財(cái)政要靠財(cái)政體制改革
“國(guó)家在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，要逐步解決好事實(shí)上存在的‘土地財(cái)政’問題。”十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王明權(quán)說，解決這個(gè)問題要靠推進(jìn)財(cái)政體制改革，“十二五”期間財(cái)政體制改革應(yīng)提上重要議事日程。
王明權(quán)說，根據(jù)財(cái)政部的報(bào)告，去年地方政府性基金本級(jí)收入3.26萬(wàn)億元。其中土地出讓收入2.91萬(wàn)億元，完成預(yù)算的213.2%。這組數(shù)字意味著，土地出讓收入占了地方財(cái)政收入和支出的很大比重。
今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。中央財(cái)政代編的地方政府性基金本級(jí)收入2.3萬(wàn)億元，主要是預(yù)計(jì)土地相關(guān)政府性基金收入減少，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1.97萬(wàn)億元，比去年實(shí)際減少近1萬(wàn)億元。
“前年以來(lái)我們實(shí)行4萬(wàn)億的投資拉動(dòng)后，地方上了大量項(xiàng)目，有些支出已經(jīng)做了安排，今后還要安排，資金來(lái)源主要靠土地出讓收入，這就在綜合平衡 方面出現(xiàn)了一個(gè)問題。”王明權(quán)分析說，“不增加地方土地出讓收入，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有很大的影響；如果增加土地出讓收入，18億畝耕地紅線就很難守住。”
“收入是彈性的，支出是剛性的。”王明權(quán)說，“所以我建議，在執(zhí)行積極的財(cái)政政策當(dāng)中，要考慮綜合平衡的問題，要考慮總的資金來(lái)源和總的資金運(yùn)用問題，同時(shí)要認(rèn)真解決‘土地財(cái)政’問題。”
王明權(quán)認(rèn)為，“土地財(cái)政”問題發(fā)生在地方，但責(zé)任不在地方，它涉及全國(guó)財(cái)政體制改革的問題，要進(jìn)一步劃分地方和中央的事權(quán)和財(cái)權(quán)。“十二五”期 間，這個(gè)問題應(yīng)該提上重要的議事日程。他說：“財(cái)政部的報(bào)告說，要加強(qiáng)對(duì)土地收入的管理。我覺得這不是管理的問題，而是財(cái)政體制改革的問題。”
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