政協委員中國以化石能源為主結構難變,新能源僅輔助補充
全國政協人口資源環境委員會副主任邵秉仁今日表示,在相當長的時期內,中國以化石能源為主的能源結構難以根本改變,新能源只能起輔助和補充作用,因此,節能減排優先的原則必須始終堅持。
全國政協十一屆四次會議第三次全體會議9日上午在人民大會堂舉行,16位政協委員就社會事業投入、切實保障食品安全、創新社會管理等作大會發言。 邵秉仁指出,“十一五”期間,中國新能源發展取得了重大成就,但也暴露出一些不容忽視的問題。為從根本上推動中國能源結構和發展方式的變革,構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系,提出以下五點建議: 一、發展新能源,規劃必須先行。目前,由于政府職能轉變不到位,重項目、輕規劃,規劃與實際結果總是差之甚遠,規劃滯后且缺乏約束性,導致無序發展、資源 浪費的問題十分突出。新能源并網難、消納難、調峰難,裝機多而發電少、速度快而效益低,一些不具備資源條件的地區,也盲目提出打造新能源基地。 因此,必須從戰略全局編制統一、長遠、科學的能源和新能源發展規劃,強化規劃的嚴肅性和約束力。規劃一要解決電源與電網同步配套問題,保證項目有效益,送得出;二要處理好新能源發展與傳統能源清潔高效利用的關系,要與產業結構調整相結合,鼓勵發展分布式、就地消納的新能源;三要因地因網制宜,注重新 能源資源的有效利用,對不宜遠距離輸送,也無法就地消納的,應暫緩發展,避免浪費。地方規劃必須服從國家規劃。
二、節能減排優先的原則必須始終堅持。在相當長的時期內,中國以化石能源為主的能源結構難以根本改變,新能源只能起輔助和補充作用,依靠新能源改變中國能源結構將是個長期過程。 因此,應對資源和環境挑戰,必須始終堅持節能減排優先的原則,加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。要積極發展合同能源管理、碳交易 等多種市場方式,堅決避免以拉閘限電等簡單行政手段推進節能減排。要根據東西部經濟發展水平和環境容量,科學安排節能減排指標,絕不能搞一刀切。
三、推進電力體制改革刻不容緩。目前,中國電力體制改革基本處于停滯狀態,有些方面甚至出現倒退。電網企業仍是“獨買獨賣”的壟斷體制,電力輸配成本難以 確定,同網同質(同時)同價的電價形成機制無法建立,電網企業沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性,直接造成了新能源發展的體制制約。主要用于配 電側的智能電網技術,是消納新能源的有效載體,但特高壓不等于智能電網,不能解決新能源的上網與消納問題。因 此,必須加快推進電力體制改革,以真實成本加合理利潤方式,確定獨立的輸、配電價,還原電網企業的輸、配電功能,使壟斷業務與競爭性業務分離,電力調度機 構與盈利主體分離,進一步加強政府監管,實現電網的公平開放、公平接入。在配電環節要實行多元投資,打破獨家購、售電的壟斷局面,逐步建立靈活、公平、透 明的電力交易市場機制。電力體制是決定新能源能否得到充分利用的關鍵。
四、必須掌握新能源發展的核心技術。新能源發展關鍵在核心技術,不在裝機容量。目前,新能源的許多核心技術我們還沒有掌握,關鍵設備依賴進口。政府要完善 新能源領域的科技創新體制,大力推動基礎科研和核心技術攻關,加大科研投入和政策扶持力度,建立和完善新能源技術標準體系,加強檢測、認證等技術服務。要 遵循市場機制,吸引社會各類資金參與技術研發,加大對企業自主研發投入的稅收優惠,發揮風險投資基金等的作用,加快科研成果的轉化。
五、必須完善新能源發展的政策體系。中國目前以電價補貼為主的新能源發展政策,更多地扶持了產業的中下游,刺激了產能,而沒能有效提升自主創新能力。必須改革新能源補貼辦法,加大對新能源研發的扶持力 度,設立新能源研發專項基金,鼓勵各級財政貼息支持新能源研發。完善新能源電價加價政策,將新能源電價補貼額度,分解到地方,與各地區新能源核準項目相銜 接。對自發自用的新能源,應同樣按照國家規定給予補貼。
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