中國(guó)鎢工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃之發(fā)展環(huán)境
2011-2015中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)
鎢是具有獨(dú)特性能的戰(zhàn)略稀有金屬，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
中國(guó)鎢資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)量、貿(mào)易量和消費(fèi)量均居世界第一。“十一五”期間，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)，有力拉動(dòng)了鎢需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，隨著政府宏觀調(diào)控的加
和行業(yè)協(xié)調(diào)自律工作的深入，中國(guó)鎢工業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局日臻合理，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步改善，行業(yè)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。為了深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變鎢業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高鎢資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)中國(guó)鎢工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)鎢業(yè)大國(guó)向鎢業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，特制定本規(guī)劃。
（一）資源保障條件
據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局鎢公告，2008年，世界鎢儲(chǔ)量300萬t（金屬量，下同），儲(chǔ)量基礎(chǔ)630萬t。其中，中國(guó)儲(chǔ)量180萬t，儲(chǔ)量基礎(chǔ)420萬t。國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)鎢儲(chǔ)量110.1萬t，基礎(chǔ)儲(chǔ)量186.45萬t，中國(guó)鎢基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量基礎(chǔ)的47.03%，居全球第一位。實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，提高采選綜合回收率和資源循環(huán)利用；進(jìn)一步調(diào)整鎢品出口結(jié)構(gòu)，控制出口總量，充分利用國(guó)外鎢資源，減少國(guó)內(nèi)鎢資源消耗量。如果每年鎢儲(chǔ)量(W03)消耗量能控制在6萬t以下，中國(guó)鎢儲(chǔ)量靜態(tài)服務(wù)年限可保證20年左右。
（二）市場(chǎng)供需求形勢(shì)
在世界鎢品貿(mào)易中，中國(guó)鎢品出口貿(mào)易量占國(guó)外消費(fèi)量的80%左右，國(guó)際市場(chǎng)鎢產(chǎn)品的供應(yīng)形勢(shì)取決于中國(guó)鎢品的供應(yīng)和中國(guó)政府的鎢業(yè)政策。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)鎢需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)。全球鎢消費(fèi)從2002年42 100t增長(zhǎng)到2007年的64 600 t,5年間增長(zhǎng)了53.4%，年均增長(zhǎng)5.02%，預(yù)測(cè)未來5年年均增長(zhǎng)4%。2008年中國(guó)鎢需求量比2003年增長(zhǎng)52.94%，年均增長(zhǎng)8.87%。預(yù)測(cè)未來5年年均增長(zhǎng)6%，
據(jù)國(guó)際鎢協(xié)資料，鎢生產(chǎn)加工過程中消費(fèi)的鎢中，按鎢金屬量計(jì)，66%來自原生鎢礦，34%來自廢舊鎢產(chǎn)品及廢料鎢回收利用（其中24%為廢舊產(chǎn)品鎢，10%為生產(chǎn)過程中的廢料）。
中國(guó)鎢二次資源利用發(fā)展快速。2008年，包括進(jìn)口廢鎢量，廢鎢利用量達(dá)到10 000 t，預(yù)計(jì)未來年均增長(zhǎng)3%；進(jìn)口鎢精礦5218t金屬，比2005年增長(zhǎng)66.46%，年均增長(zhǎng)18.5%，預(yù)計(jì)未來年增長(zhǎng)12%左右。
中國(guó)鎢二次資源利用發(fā)展快速。2008年，包括進(jìn)口廢鎢量，廢鎢利用量達(dá)到10 000 t，預(yù)計(jì)未來年均增長(zhǎng)3%；進(jìn)口鎢精礦5218t金屬，比2005年增長(zhǎng)66.46%，年均增長(zhǎng)185%，預(yù)計(jì)未來年增長(zhǎng)12%左右。
根據(jù)上述預(yù)測(cè)，“十二五‘期間，中國(guó)年平均鎢需求34 908 t（鎢金屬，下同）；年均鎢精礦產(chǎn)量41 369 t（折合WO365%80 328 0；年均出口鎢品27 470 t；年均進(jìn)口鎢品11 830 t：年均利用廢鎢10 874 t。以滿足國(guó)內(nèi)鎢需求為前提，通過擴(kuò)大利用國(guó)外鎢資源，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廢鎢回收利用和共伴生鎢綜合回收利用，彌補(bǔ)鎢供應(yīng)的缺口實(shí)現(xiàn)供需平衡。
對(duì)鎢礦開采繼續(xù)實(shí)行保護(hù)性控制開采，每年遞增1%左右開采總量，至2015年鎢精礦產(chǎn)量控制在8萬t以下；同時(shí)逐年減少2%的鎢品出口初級(jí)冶加產(chǎn)品出口量，遏制國(guó)內(nèi)鎢資源的過度消耗，至2015年鎢品出口量控制在2.7萬t以下；逐年增加鎢品進(jìn)口12%，至2015年進(jìn)口鎢品接近1.5萬t；國(guó)內(nèi)廢鎢利用年遞增3%左右，至2015年國(guó)內(nèi)廢鎢利用量達(dá)到1.15萬t，國(guó)內(nèi)廢鎢利用率達(dá)到28%，離發(fā)達(dá)國(guó)家的利用水平還差6個(gè)百分點(diǎn)。其中：廢舊鎢品利用率達(dá)到21%，離發(fā)達(dá)國(guó)家的利用水平還差3個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)過程中的廢鎢利用率達(dá)到6%，離發(fā)達(dá)國(guó)家的利用水平還差4個(gè)百分點(diǎn)。
（三）鎢產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境
中國(guó)政府對(duì)鎢礦資源的合理開發(fā)利用給予了高度重視，1991年將其列為實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采，控制鎢開采總量。2001年中國(guó)入世后仍保留對(duì)鎢及鎢制品的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理權(quán)，13個(gè)鎢品品種被列為國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口產(chǎn)品管理，具有鎢品出口資質(zhì)的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)12家，依據(jù)《外貿(mào)法》中有關(guān)“為維護(hù)國(guó)家安全或社會(huì)公益利益”“國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或?yàn)橛行ПＷo(hù)可能用竭的國(guó)內(nèi)資源”等原則，對(duì)鎢品出口實(shí)行配額管理。1991年1月15日國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知》（國(guó)發(fā)[1991]5號(hào)）要求“出口計(jì)劃報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后由經(jīng)貿(mào)部下達(dá)，出口許可證由經(jīng)貿(mào)部根據(jù)出口計(jì)劃按有關(guān)規(guī)定發(fā)放。”此后，我國(guó)開始實(shí)行鎢品出口配額制度。1992年，國(guó)家對(duì)鎢精礦、仲鎢酸銨、三氧化鎢、鎢酸等初中級(jí)鎢制品被列為計(jì)劃配額商品，并逐年減少了出口配額。2010年初中級(jí)鎢品出口配額為1.43萬t，外資企業(yè)0.17萬t，合計(jì)1.6萬t。
2002年開始鎢礦開采總量控制指標(biāo)，并從2004年起分主采鎢和綜合回收鎢分別下達(dá)指標(biāo)。2002年全國(guó)鎢礦開采總量指標(biāo)為43 740 t(WO365%，下同)，指標(biāo)逐年有所增加，2010年增加到80 000 t，增長(zhǎng)82。90%，年均增長(zhǎng)7.84%，其中主采指標(biāo)增長(zhǎng)5 1.99%，年均增長(zhǎng)5.37%。預(yù)計(jì)未來開采總量指標(biāo)保持基本穩(wěn)定。
中國(guó)鎢品出口受關(guān)稅和配額的雙重調(diào)控。鎢品出口關(guān)稅、增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅制度改革等財(cái)稅調(diào)控政策將是資源性產(chǎn)品的基本調(diào)控政策。
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