鐵路客運(yùn)保費(fèi)12年168億 用途不明去向成謎
據(jù)新華社7月26日?qǐng)?bào)道，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故死亡旅客賠償金標(biāo)準(zhǔn)確定為50萬(wàn)元。
不過(guò)，這50萬(wàn)賠償中，有部分是乘客自己“被動(dòng)”購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)賠償——火車(chē)票價(jià)2%是“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”。
據(jù)鐵道部歷年年報(bào)，本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)顯示，從1999年到2010年，鐵道部共收取“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”高達(dá)168.75億元，從1951年開(kāi)始收取的費(fèi)用更是難以計(jì)算。
從1951年開(kāi)始實(shí)施的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》就做出了相關(guān)規(guī)定，一直沿用至今。
兩相比較，鐵道部的保費(fèi)賠償總金額可謂九牛一毛，且單筆每次保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)僅為“2萬(wàn)元”，不僅如此，據(jù)本報(bào)多方核實(shí)，火車(chē)保費(fèi)收入被劃入鐵道部“運(yùn)輸收入”，并沒(méi)有委托第三方保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。
過(guò)去12年收取保費(fèi)168.75億
當(dāng)乘客們乘坐D301次從北京向福州進(jìn)發(fā)時(shí)，他們或許沒(méi)有想到，690元的全價(jià)票中，有13.8元是“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”。
就是這13.8元為受傷甚至不幸去世的乘客們提供了部分保險(xiǎn)。然而，通過(guò)龐大而繁忙的鐵路客運(yùn)體系，鐵道部歷年來(lái)到底收了多少“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”，卻一直很難說(shuō)清。
本報(bào)記者查詢歷史資料發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)火車(chē)票強(qiáng)制保險(xiǎn)最早見(jiàn)于1951年政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布，規(guī)定“旅客之保險(xiǎn)費(fèi)，包含于票價(jià)內(nèi)，一律按基本票價(jià)2%收取。這就意味著，從1952年開(kāi)始，鐵道部就開(kāi)始收取相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，到2011年，收費(fèi)長(zhǎng)達(dá)60年。
記者通過(guò)鐵道部門(mén)相關(guān)人士查詢1998年前的相關(guān)數(shù)據(jù)，但只查到運(yùn)輸旅客數(shù)量，具體客運(yùn)收入無(wú)法獲知，因此也無(wú)法獲得相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用。
但1998年之后的數(shù)據(jù)，也即近十多年的“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”卻可以通過(guò)估算，呈現(xiàn)在我們面前。
根據(jù)鐵道部歷年財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，2006年-2010年的客運(yùn)收入分別為728億元、823.93億元、929.96億元、1090.47億元、1344.91億元。
按強(qiáng)制保險(xiǎn)2%的比率來(lái)算，鐵道部在2006年-2010年這5年的強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)收入分別為14.56億元、16.4786億元、18.5992億元，21.81億元、26.90億元，五年總計(jì)約98.3478億元。
而根據(jù)鐵道部門(mén)相關(guān)人士提供的年報(bào)內(nèi)容顯示，從2001-2005年，火車(chē)客運(yùn)收入共2665億多元，按照2%的比例，收取的保險(xiǎn)費(fèi)約為53億元。
這就意味著從2001年到2010年，鐵路客運(yùn)保費(fèi)收入高達(dá)151.3478億元。
記者進(jìn)一步調(diào)查得知，2000年鐵道部客運(yùn)收入為461.5億元，1999年鐵道部客運(yùn)收入為408.76億元，這意味著這兩年鐵道部“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”收入為17.4052億元。
這表明從1999年到2010年，鐵道部共收入“人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)”高達(dá)168.75億元。
到本報(bào)截稿時(shí)為止，這一數(shù)據(jù)只是根據(jù)客運(yùn)收入計(jì)算的估算值，尚未獲得鐵道部證實(shí)。
但這至少意味著，在近十多年來(lái)，鐵道部通過(guò)客運(yùn)票價(jià)2%收取保費(fèi)超過(guò)160億元。
根據(jù)鐵道部年報(bào)顯示，鐵道部2010年稅后利潤(rùn)僅為1500萬(wàn)，這意味著2010年鐵道部收取的26.90億元保費(fèi)相當(dāng)于其利潤(rùn)的179倍。
保費(fèi)計(jì)入“運(yùn)輸收入”？
本報(bào)記者查詢了從2000年到2011年國(guó)家審計(jì)署相關(guān)審計(jì)文件，并未發(fā)現(xiàn)相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用去向的內(nèi)容。
不過(guò)，本報(bào)記者了解到，1951年制定、1992年修訂的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》迄今已實(shí)施19年之久，最高保額始終為2萬(wàn)元。
這就意味著，鐵路客運(yùn)系統(tǒng)的購(gòu)票乘客如遇到意外，上述2萬(wàn)元保額將是鐵道部作為保險(xiǎn)單位支付的保險(xiǎn)責(zé)任。然而，這并不是全部，鐵道部作為運(yùn)輸主體的事故責(zé)任則另有規(guī)定。
按照《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書(shū)面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。
2008年“4·28”膠濟(jì)鐵路重特大交通安全事故后，根據(jù)書(shū)面約定賠付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為20萬(wàn)元/人；此次溫州動(dòng)車(chē)事件，則確定為每人50萬(wàn)元。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇直言，如果鐵道部門(mén)沒(méi)有按照《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》投保，（鐵道部）至今提取的保險(xiǎn)費(fèi)總額，再扣除此期間發(fā)生的人身意外傷害賠償額，應(yīng)當(dāng)積累了巨額的保險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
那既然保費(fèi)“專(zhuān)項(xiàng)”收入如此之高，支出相對(duì)較少，那這批資金到底用在何方？
記者詳細(xì)查詢了相關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)1959年，財(cái)政部和鐵道部的財(cái)保發(fā)（59）第3號(hào)、鐵道部鐵運(yùn)客余（59）字347號(hào)聯(lián)合通知?jiǎng)t規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)的收入已包括在票價(jià)內(nèi)視作運(yùn)輸收入不再單獨(dú)提出。
這就意味著保險(xiǎn)費(fèi)可當(dāng)做運(yùn)輸收入來(lái)使用，這也得到了其他文件的證明。《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的附件規(guī)定，“車(chē)站進(jìn)款所收之保險(xiǎn)費(fèi)視同營(yíng)業(yè)進(jìn)款一樣，按現(xiàn)金出納程序之規(guī)定辦理不單獨(dú)區(qū)分。”
事實(shí)上，汽車(chē)客運(yùn)中客票也包含了強(qiáng)制保險(xiǎn)，但這個(gè)保險(xiǎn)收入?yún)s要“全額轉(zhuǎn)交保險(xiǎn)公司”，因此在征收營(yíng)業(yè)稅的時(shí)候，保險(xiǎn)類(lèi)收入就不再征收。
然而，鐵道部采取的卻是“內(nèi)部自收自保”的方式，沒(méi)有與外界商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行合作，保監(jiān)會(huì)等部門(mén)或無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管，資金去向尚不透明。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，交通運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人對(duì)旅客具有賠償責(zé)任，此次（溫州動(dòng)車(chē)追尾）事件后，承擔(dān)的責(zé)任額度或許將有所調(diào)整和提高，鐵道部愿不愿意將風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)嫁，將來(lái)均會(huì)有所討論。
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