河北礦產資源大整合帶來大變化
河北是礦產資源大省，由于歷史原因，礦山企業多、小、散、亂問題非常突出。2005年以來，河北省立足合理配置礦產資源、優化礦山企業布局，以推進礦產資源管理方式和利用方式轉變，全面提高礦產資源開發的規模化、集約化水平為目標，全面開展了礦產資源整合工作。通過資源整合，全省5年來整合礦山2601個，減少礦山1543個。到2010年底，河北完成了主要礦種、重點礦區的資源整合任務，并順利通過了國家有關部委的驗收。
經過多年的治理整頓和資源整合，截至2010年底，河北還有礦山5120個。如果與10年前相比，河北的礦山數量已減少了50%。按照《河北省國土資源“十二五”規劃》，在今后的5年中，通過整合，河北還要將礦山總數再壓減10%。
大整合帶來大變化。在接受采訪時，河北省國土資源廳副廳長張俊杰對河北礦產資源整合工作取得的成效總結了7句話：“數量下來了，規模上去了，布局優化了，產能提高了，環境改善了，秩序變好了，安全提升了。”歷經5年艱難的整合，河北的礦產資源開發利用正在發生可喜的變化。
政策引導，全力推進
從過去反復開展大規模的礦業開發秩序治理整頓，到近年來重點推進礦產資源整合，最大程度減少小礦山數量，重點優化礦山企業布局，提高規模化、集約化辦礦水平，河北的礦政管理工作無論是從認識、思路還是措施上，都發生了根本性轉變。而這一切，都緣于資源整合這一治本之策。
正是這一政策，使河北的礦業開發秩序治理整頓工作徹底跳出了“前整后亂”的怪圈，礦業開發步入了良性發展的軌道。
2004年11月20日，河北省沙河市發生了一起震驚全國的重大礦山安全事故，70多名礦工命喪井下。經調查，雖然事故發生的直接原因是井下火災，但由于相鄰的5家小鐵礦相互越界開采，造成各礦井下巷道貫通，風流紊亂，火災煙氣蔓延，直接導致事故的升級和范圍的擴大，最終“城門失火，殃及池魚”。
沙河“11·20”礦難的沉痛教訓，也促使河北省礦政管理工作思路發生了重大轉變。2005年，河北在全國率先提出對重點礦區實施專項規劃，整合資源，優化布局。這一政策思路的核心就是今后原則上一個礦體只設一個采礦權，大礦周邊原則上不允許小礦存在。
2005年以來，河北省政府和省國土資源廳先后出臺了一系列有關整合的文件，不斷完善有關政策，開始強力推進礦產資源整合。
2005年，河北省政府出臺《關于整合礦產資源調整礦山布局的實施意見》。《意見》將整合資源調整布局的范圍確定為：國有重點大礦周邊地區；采礦權布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產規模過小和個體礦山集中區，以及礦區范圍平面或立體交叉重疊的地區；礦業秩序較為混亂和因采礦權布局不合理而導致安全隱患較多的地方。按照試點先行的原則，邢臺市沙河王窯礦區、邯鄲市南銘河礦區、唐山市遵化鐵礦區等17個礦區被列為首批實施資源整合的省級重點礦區。
2006年，河北省政府辦公廳轉發《省國土資源廳關于進一步加強和改進礦產資源管理工作的意見》。《意見》進一步提出，各設區市都要開展礦產資源整合，統一編制整合方案。同時確定了“先治亂，再治散”、“先關閉，再整合”的原則。在整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權人變更礦區范圍的申請。對以各種手段抵制整合的，其采礦許可證到期后予以關閉，并取消其參與整合的資格。
2008年，河北省政府出臺《關于進一步加強礦產資源管理的若干意見》，要求大中型礦山必須按規定對礦區范圍內及周邊的礦山進行資源整合。鼓勵國有大中型企業（集團）通過聯合重組、投資入股、兼并收購等市場手段整合其他礦山的資源。
隨著整合工作的不斷深入，2010年，河北省政府辦公廳再次下發《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的實施意見》，提出將資源整合范圍進行延伸：一是將石灰巖等其他非金屬建材礦納入整合范圍；二是對探礦權進行全面整合。同時，明確了要研究建立以規劃為龍頭，以礦業權管理為核心，以市場為配置資源基礎手段，以準入制度為引導，以礦業權有計劃投放為主要調節方式的礦業權管理新體制。
為徹底解決小煤礦問題，近年來，河北省按照關小建大、重組一批、關閉一批的原則，全力推進煤礦企業兼并重組。近5年來，全省小煤礦由2005年的937個減少到2010年的273個。為進一步推進煤礦兼并重組工作，河北省政府提出，全省煤礦兼并重組以開灤集團、冀中能源集團為主體企業，鼓勵省外大型煤炭企業參與河北地方煤礦兼并重組。凡今年9月底前未被兼并重組的小煤礦一律列入關閉范圍，12月底前全部關閉到位。
2011年，河北省政府出臺的《關于加大小煤礦關閉力度加快推進煤礦企業兼并重組的決定》提出，到2012年底，全省所有煤礦單井（獨立生產系統）生產能力達到15萬噸/年，煤礦數量控制在200個左右。
從試點先行到逐步推進，從先對重點礦區、重點礦種進行整合再到全面整合，河北結合實際，按照限定條件、明確標準、分類對待的原則，鼓勵與強制相結合，同時嚴把新辦礦山和勘查項目準入關，探索總結出一套整合經驗。
堅持“三步走”。第一步調查摸底。確定哪些礦山應該進行整合，哪些礦山可以不整合；哪些礦山有資格參加整合，哪些礦山沒有資格參加整合，哪些礦山應予取締、關閉；哪幾個礦山要整合在一起，進而制定總體整合方案。第二步制定方案。將計劃整合在一起的幾個礦山作為一個單元，以每個單元為基礎編制一個整合實施方案。方案經層層論證審核后，由省或設區市政府批準后實施。第三步落實方案。由市、縣政府牽頭，組織參與整合的礦山，協商制定企業重組方案，確定整合后的主體，完成企業注冊登記后，申請辦理整合后的采礦登記手續。
明確整合標準。一是整合后的礦山生產規模不得低于新建礦山建設規模，其中煤礦的生產規模不低于15萬噸/年。二是整合后一個礦體（井田）或者在現有經濟技術條件下適合由一套開采系統開采的礦區，只設置一個采礦權；一個采礦權只能有一個法人主體；除沉積變質型小鐵礦等零星分散礦產外，一個礦區范圍只能有一套生產系統。
規范工作程序。省國土資源廳審批權限內礦種的整合實施方案由縣級政府組織編制，設區市政府組織有關部門審查，報省整合領導小組辦公室組織專家論證、審查后，報省政府批準，省政府批準的整合方案由設區市政府負責組織實施。設區市國土資源部門審批權限內礦種的整合實施方案由設區市政府批準。整合方案一經批復，由市、縣政府立即通知整合區域內參與整合的礦山停止生產，同時由市、縣有關部門分別暫扣有關證照。由市、縣政府組織，將參與整合的礦山企業以市場方式，按照平等有償的原則，確定或組建采礦權法人主體。
由于涉及利益的重新分配問題，讓參與整合的礦山達成共識，并非易事。為此，河北主要采取以下辦法：一是通過聯合、改組方式完成小礦的聯合改造；二是按市場化運作，以市場收購重組的方式重新設立采礦權；三是通過優勢企業兼并、收購小礦的方式，組建集團管理的運營體制，實行股份制改造。當然，這其中更需要市、縣政府和國土資源部門做大量耐心細致的思想工作和協調工作。
筆者前幾年在沙河市采訪時，一個采礦權人曾說：“不整合上面不讓干，整合后對我們也有好處。可以杜絕越層越界開采，減少糾紛和事故隱患。礦山企業規模大了，也能增加安全投入，效益也好。原來大家都拖著、頂著不動，后來開始主動聯系，商討整合問題。”
通過資源整合，目前河北礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山環境保護和安全生產狀況明顯改善。據了解，與整合前的2005年相比，河北煤礦減少664個，平均生產規模由5.7萬噸/年提高到現在的20.4萬噸/年；鐵礦減少516個，平均生產規模由3.6萬噸/年提高到現在的10.4萬噸/年；金礦減少56個，平均生產規模由0.3萬噸/年提高到現在的1.7萬噸/年。
看點一：成功的淶源模式
由一家礦業集團對一個縣的主要礦產資源進行統一規劃、統一開發，是河北省在礦產資源整合中創造出來的成功經驗。這一整合模式被稱為淶源模式。
淶源縣是河北省的礦產資源大縣，擁有豐富的鐵礦以及鉬、銅、鉛、鋅等有色金屬礦產資源。主要包括大灣礦區2.2億噸鉬原礦、木吉村礦區的100萬噸銅金屬儲量、鐮巴嶺礦區尚未探明儲量的較大的鉛鋅礦床，此外獨山城礦區還有儲量將近5億噸的鐵礦資源。
雖然淶源礦產豐富，但地方民企的粗放式開發利用，給安全生產和資源合理開發利用帶來了較大影響。同時，采掘活動形成的廢石、尾礦對當地生態環境造成了嚴重的污染和破壞。為此，2009年，河北省作出了由河北鋼鐵集團整合開發淶源礦產資源的決策，通過建設淶源冶金工業園區，打造河北省新的戰略支撐產業。
2009年4月29日，河北鋼鐵集團派出人員組成籌備組正式進駐淶源。6月18日，淶源有色金屬公司正式掛牌成立，拉開了淶源礦區資源整合的帷幕。
淶源有色金屬有限公司成立后，在省、市、縣三級政府和有關部門的大力支持下，明確了“率先突破大灣礦，快速跟進獨山城，加快辦理木吉村，綜合治理支家莊，規劃開發鐮巴嶺”的總體整合思路。針對大灣礦區、獨山城礦區的實際情況，提出“區別對待、分類施策，先組公司、分期突破”和“率先突破一點，統籌謀劃全局”的工作方法，制定了用3到5年打造世界一流有色工業基地的奮斗目標。
經過兩年來的努力，河北鋼鐵集團已先后完成了大灣鉬礦區資源整合，并組建了淶源鋅鉬礦業公司，啟動了大灣礦區安全隱患排查治理工作與獨山城礦區整合入股等多項工作。
2009年12月31日，河北鋼鐵淶源鋅鉬礦業有限公司正式成立，河北鋼鐵集團持股近70%。淶源縣大灣礦區作為此次資源整合的突破口，采取“剩余資源量較小的企業給予適當補償促其退出，剩余資源量較大的企業經評估作價入股”的整合方法，到2010年底，礦區原有的10家民營企業都先后與河北鋼鐵集團簽署整合協議并完成資產交接。
河北鋼鐵集團礦業公司副總經理田澤軍介紹說，大灣鉬礦資源狀況較好，是重要的國家戰略儲備資源。整合前礦區內10個礦山企業進行不同程度的開采，1070米以上資源開發秩序混亂，存在嚴重安全隱患，給礦山安全生產和礦產資源合理開發利用帶來了較大影響，對當地生態環境造成嚴重的污染和破壞。整合后，河北鋼鐵集團將對淶源大灣鋅鉬礦進行重新規劃設計，整個改造工程初步預計投資13億元，計劃用2年半時間完成基本建設工作。項目建成后，實現日處理礦石量可由現在的1000噸上升為1萬噸，達到每年處理鉬原礦360萬噸，生產鉬精粉8000噸，成為我國規模較大的鉬礦企業。
淶源的獨山城鐵礦區總面積100多平方公里，賦存5億噸鐵礦石儲量，原由16家民營礦山企業開采。由于長期分散、不合理開發、安全隱患多，整個礦區已滿目瘡痍、環境惡化。河北鋼鐵集團首先與該礦區龍頭企業——清華紫光控股所屬的淶源廣匯礦業有限公司和國豐礦業公司達成合作意向。2011年1月，河北鋼鐵集團淶源獨山城礦業有限公司正式注冊成立，標志著獨山城礦區資源整合開發工作取得重要階段性成果。整合后，在未來3年內，將建成年產100萬噸鐵精粉的現代化大型鐵礦。
為支持河北鋼鐵集團對淶源縣的資源整合，推進規模開發，河北省政府已初步擬定將木吉村銅礦、鐮巴嶺鉛鋅礦資源整體配置給河北鋼鐵集團。目前，河北鋼鐵集團正著手開展進一步勘查工作，為今后大規模開發提供科學的地質依據。
整合后建成的河北鋼鐵淶源有色金屬基地，將填補河北省沒有有色工業的空白，也標志著河北鋼鐵集團正在實現由單一礦種開發向多礦種開發并舉的重大轉變。
看點二：恒輝鐵礦的巨變
沙河市恒輝礦業有限公司（恒輝鐵礦）是河北省2005年確定的17家重點整合礦山之一，它的前身是由一個礦床切割分出的恒山鐵礦、軍輝礦業和沙武鐵礦。
在邢臺市、沙河市兩級政府和各有關部門的大力推動和幫助下，恒山、軍輝、沙武3家鐵礦于2006年底成功完成資源整合的采礦權重組談判，采用股份制的形式，形成一個新的統一的礦山，成立了沙河市恒輝礦業有限公司。
據公司負責人介紹，整合后的恒輝鐵礦充分體現出規模開發、科學開采、解放資源、安全辦礦的優勢。
一是提高了生產規模。整合后，礦井由原來的7口減少為4口，生產規模由原來的55萬噸/年提高到80萬噸/年，按規劃最終可達到120萬噸/年，甚至200萬噸/年。二是提高了資源回采率。按照整合后的開采設計方案，礦山投產后統一采用尾砂膠結充填法，整合前3家礦山使用的房柱法回采率僅能達到60%左右，采用充填法回采率可達到92%，每年可節約資源25萬噸，同時還減少了地質災害的發生。三是節約了資源。整合后的恒輝鐵礦經過統一設計、合理布局，解放了原保護礦柱占用的近1000萬噸寶貴資源，并將礦山的服務年限延長了至少10年。四是提高安全辦礦水平。整合前3家礦山自成系統，地下工程互相隱瞞，潛在的透水、塌方隱患很大，相鄰礦井常發生透水、火災、塌方等安全事故。整合后實現了統一組織、統一管理、統一治水。該礦投資2億元建設全礦區地表井下雙層帷幕注漿治水工程，可將原來晝夜4萬噸的排水量降低到2萬噸，大大減少了地下水的排放，為礦山更大規模的資源開發提供了可靠的水文地質條件和開采安全保障。
站在原恒輝鐵礦簡陋的辦公平房前放眼望去，東北、東南和西南方向正在施工的4口礦井上空紅旗獵獵，在夏日的驕陽下格外奪目。南面巍然屹立著3000平方米的辦公大樓、腳下近6000平方米的設備物資庫房，一條S型的水泥路向東方延伸……
整合后一個個新礦山，正展示著新的風采！
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