重慶市長黃奇帆：房產(chǎn)稅明后年可能全國推廣
個人住房房產(chǎn)稅的全國化進(jìn)程，初露提速跡象。
9月29日，路透中文網(wǎng)報道稱，重慶市長黃奇帆在接受其專訪時預(yù)計，“明后兩年房產(chǎn)稅可能會在全國推廣，并將成為抑制房價上漲的一個長期調(diào)控工具。”
重慶市政府新聞辦主任周波昨日稱，黃奇帆確實接受了路透社的采訪，但具體采訪內(nèi)容他并不知情。
全國推廣的難點
這并非黃奇帆首次談及房產(chǎn)稅的全國化。
此前的5月29日，新華社引述重慶市長黃奇帆的話說，個人住房房產(chǎn)稅改革將在1年至2年試點的基礎(chǔ)上總結(jié)完善，兩地試點后的“修改版”可能在全國推廣房產(chǎn)稅改革。他當(dāng)時坦陳，“重慶版”房產(chǎn)稅改革試點方案確有需修改的地方，重慶將全力把此項改革試點到位。
但財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜認(rèn)為，現(xiàn)在談房產(chǎn)稅的全國化方案還為時過早，因為條件還不夠成熟。
按文宗瑜的說法，房產(chǎn)稅與土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)掛鉤，現(xiàn)在所謂的房產(chǎn)稅只是“產(chǎn)權(quán)稅”，是一個臨時措施。房產(chǎn)稅若要全國推廣，必須要建立一個房屋產(chǎn)權(quán)全國聯(lián)網(wǎng)。文宗瑜舉例說，比如一家三口一個在上海買房、一個在北京買房、一個在青島買房，房產(chǎn)稅如何征？房產(chǎn)稅若要征，就應(yīng)當(dāng)所有的房子都要征。
據(jù)文宗瑜稱，現(xiàn)在財政部并沒有人去做房產(chǎn)稅相關(guān)調(diào)研。
作為首批個人住房房產(chǎn)稅的兩個試點城市，重慶和上海在試點方案中，均未明確提及試點期限。
試點范圍有望擴大
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授、中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建則認(rèn)為，房產(chǎn)稅在兩年后擴大試點范圍是可能的，但全國化不是那么簡單，必須立法，而這需要人大通過，需要很長時間。此外，胡怡建強調(diào)，一旦房地產(chǎn)行業(yè)回落導(dǎo)致經(jīng)濟低速發(fā)展，房產(chǎn)稅全國化將更難推進(jìn)。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓分析，房產(chǎn)稅全國推廣，要分一線、二線、三線、四線城市，先后推出。
據(jù)劉桓介紹，對于房產(chǎn)稅的全國推廣，財政部的基本定位有三點：一、基本住宅免稅；二、稅率不宜太高；三、差異化征稅，即區(qū)分不同房子種類征稅，比如投資行為中出租、存蓄。劉桓強調(diào)，房產(chǎn)稅的稅率不應(yīng)超過房屋本身價值。他舉例，100萬元的房子，如果產(chǎn)權(quán)是100年，那每年房產(chǎn)稅不能超過1萬元。
房產(chǎn)稅的全國化推廣，已蓄水多時。據(jù)劉桓稱，在“十一五”期間，相關(guān)部門已經(jīng)有推房產(chǎn)稅的打算。劉桓透露，之前有10個城市都在試點名單之中。
劉桓進(jìn)一步說，目前全國還不能有一個統(tǒng)一的模板，是因為房屋土地市場情況差別很大，不能一刀切。所以財政部也給了地方政府空間，“給一個籠子，只要在這個籠子內(nèi)，鳥可以隨便飛。”
地方政府試點房產(chǎn)稅需要經(jīng)過國務(wù)院機構(gòu)和稅務(wù)執(zhí)法機關(guān)審批。
劉恒認(rèn)為，其實小地方試點房產(chǎn)稅，摸索起來效果更好。推廣的影響不大，房地產(chǎn)登記也更健全，“大中小城市應(yīng)當(dāng)一起上(試點)。”
“房產(chǎn)稅的占比需進(jìn)一步估算”
值得一提的是，在前述路透社的報道中，黃奇帆還強調(diào)了房產(chǎn)稅對于抑制房價的長期作用，“重慶是大城市中唯一沒有采取限購的城市，因為房產(chǎn)稅已經(jīng)發(fā)揮作用了，重慶市的房價連續(xù)很長時間都在全國70個大中城市房價的排名中靠后。”
黃奇帆稱，限購只是一種過渡性行政調(diào)控手段。
重慶市財政局局長劉偉昨日也稱，從長遠(yuǎn)來看，房產(chǎn)稅對高端房具有遏制作用，對控制房價、地價也將起到作用，并將和公租房一起肩負(fù)起“高端有約束，低端有保障”的任務(wù)。劉偉說，政府并不在意能收多少房產(chǎn)稅，如果房價下降，稅收收入減少，政府樂見其成，房產(chǎn)稅收入將全部用于公租房建設(shè)。
劉桓則說，房產(chǎn)稅的目的是調(diào)控房產(chǎn)市場，最主要的是為地方政府提供穩(wěn)定可靠的稅源。
胡怡建也稱，房產(chǎn)稅的主要功能是調(diào)整地方稅源結(jié)構(gòu)。
據(jù)胡怡建稱，在地方稅收中，房地產(chǎn)行業(yè)稅收僅占比5%至6%，地方稅收的大頭是營業(yè)稅。“應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)行業(yè)稅收征收的重點從房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到二級市場的轉(zhuǎn)讓和持有環(huán)節(jié)。”
“至于存量房是針對高端住宅還是異地買房，還在研究中。對房產(chǎn)稅占地方稅收的估算還沒有完全結(jié)束，包括土地出讓金在內(nèi)的各類地方預(yù)算外收入一年五萬多億，完全靠房產(chǎn)稅是不可能的，房產(chǎn)稅的占比還需要進(jìn)一步估算。”劉桓說，房產(chǎn)稅針對存量房征稅是趨勢。
劉桓同時表示，上海版和重慶版房產(chǎn)稅的兩種不同思路，這說明地方和有關(guān)部門還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識和看法。重慶主要針對高端住宅，容易顧此失彼，這只是房產(chǎn)稅的附帶目的，而上海針對炒房行為，目標(biāo)更接近房產(chǎn)稅的主要目的，即對閑置房征稅。
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