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稀土原礦資源稅單列名目或?yàn)檫M(jìn)一步稅改鋪墊
作者:sanwen    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時(shí)間:2011-10-12 16:59:02

稀土原礦資源稅單列名目或?yàn)檫M(jìn)一步稅改鋪墊


    中國(guó)政府網(wǎng)10日刊登修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》(下稱《暫行條例》)中,將稀土原礦資源稅單列名目,遵從從量定額計(jì)征方式,按每噸0.4-60元征收,并從2011111起施行。

  實(shí)際上,業(yè)內(nèi)對(duì)于稀土資源稅已經(jīng)提前做出預(yù)期,條例的發(fā)布是對(duì)稀土原礦資源稅的正式落定,從某種程度上看,其將稀土原礦單列,形式勝于實(shí)質(zhì),這或是為下一步推行稀土專用增值稅發(fā)票做準(zhǔn)備。

  塵埃落定 形式大于實(shí)質(zhì)

  201141日起,國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn):輕稀土(氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦)60/噸,中重稀土(磷釔礦、離子型稀土礦)30/噸。較原先的標(biāo)準(zhǔn),該稅額上調(diào)了10倍之多。

  而在修改后的《暫行條例》中,將稀土原礦資源稅單列名目,并作為國(guó)家資源稅整體的一部分進(jìn)行統(tǒng)一管理,其采用了正式的稅目稅率表達(dá),即每噸0.4-60,而之前稅率的正式表述為“0.40-3.00/

  因此,本次《暫行條例》對(duì)于稀土原礦的稅率確定,其形式意義大于實(shí)質(zhì)上對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響。畢竟,早在今年41日已經(jīng)開始對(duì)稀土原礦進(jìn)行了單獨(dú)的稅率調(diào)整,本次調(diào)整只是從法律上的一次確認(rèn),稀土生產(chǎn)企業(yè)早已開始消化此次稅率變化。更重要的是,通過《暫行條例》的單列表明其資源的重要地位,以及日后管理的重點(diǎn)。

  從實(shí)質(zhì)上看,早在今年41日國(guó)務(wù)院上調(diào)稀土原礦資源稅之后,我國(guó)各稀土資源主要產(chǎn)地已經(jīng)開始按照新的稅率開征稀土資源稅,而本次《暫行條例》在具體稅額上并沒有對(duì)41日所公布的稅率做出新的變動(dòng)。

  我國(guó)輕稀土最重要的生產(chǎn)企業(yè)包鋼稀土高科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理張忠就曾表示,自41日開始上調(diào)稀土資源稅之后,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加明顯,僅資源稅一項(xiàng),包鋼稀土的經(jīng)營(yíng)成本就要增加10倍。根據(jù)包鋼稀土在201146日晚間公布的年報(bào),該公司需承擔(dān)新增加的稀土資源稅,按60/噸原礦計(jì)算,每年需繳納2.7億元(公司只需承擔(dān)450萬噸原礦的資源稅,排入尾礦壩的不計(jì)稅),相當(dāng)每噸稀土精礦需分擔(dān)562.5元。

  從形式上看,此次《暫行條例》無疑是將41日發(fā)布的稀土原礦資源稅調(diào)整內(nèi)容納入整體稅法框架之中。值得注意的是,從2006年底財(cái)政部、國(guó)稅總局?jǐn)M定資源稅改革方案,到今年國(guó)務(wù)院修改資源稅暫行條例,資源稅改革歷經(jīng)了5年之后終于收官,而稀土能從我國(guó)眾多的資源產(chǎn)品中脫穎而出充分體現(xiàn)了近幾年來稀土在國(guó)家資源戰(zhàn)略中的重要地位。

  作為重要的工業(yè)原材料,尤其是未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原料,稀土的戰(zhàn)略地位決定了它的價(jià)格。而稀土價(jià)格在2010年開始有較為明顯的上升態(tài)勢(shì)。此次稀土原礦單列稅目就表明了國(guó)家加強(qiáng)稀土管理的意愿。

  調(diào)高資源稅 推動(dòng)地方政府加強(qiáng)稀土管理

  在稀土能夠脫穎而出的背后還有一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),就是我國(guó)稀土開采管理長(zhǎng)期處于一個(gè)比較混亂的局面,盡管這些年國(guó)家加大管理力度,但是過去管理不善所留下的負(fù)面影響一時(shí)難以改變,如環(huán)境保護(hù)、地方本位主義等。更重要的是,201010月的一輪價(jià)格瘋漲,將稀土再次推到了風(fēng)口浪尖之上。

  受到國(guó)家政策調(diào)整以及南方稀土主產(chǎn)地贛州地區(qū)停產(chǎn)整合等因素的刺激,國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)自201010月以來出現(xiàn)一輪上漲態(tài)勢(shì),尤其是在20112月至6月期間,其主要金屬氧化物的漲幅達(dá)到了10倍以上,鏑、鋱、銪等重要元素的氧化物價(jià)格更是一度同比漲幅達(dá)到20倍。

  有江西贛州內(nèi)部人士介紹,一噸盜采稀土成本僅為2萬元,而轉(zhuǎn)手之后的價(jià)格就可以高達(dá)40萬到60萬。在這樣巨大的利益誘惑下,大量的投機(jī)資本進(jìn)入市場(chǎng),非法盜采成風(fēng)。在資源分布比較零散的贛州地區(qū),盜采行為幾乎成為一種集體行為。贛州市副市長(zhǎng)劉琮認(rèn)為,贛州作為我國(guó)最主要的中重稀土產(chǎn)地,其資源分布特點(diǎn)和采挖冶煉工藝的簡(jiǎn)單,使得在資源管理上面臨巨大挑戰(zhàn)。

  從表面上看,資源稅的開征并不會(huì)對(duì)盜采構(gòu)成一種制約,因?yàn)槎愂毡旧聿⒉荒茏柚故袌?chǎng)的非法行為,甚至有可能因?yàn)槎愂账鶐淼慕灰壮杀具M(jìn)一步推動(dòng)了市場(chǎng)非法行為的猖獗。然而,對(duì)稀土而言并非如此。

  資源稅是地稅,即稅收所得均為地方政府收入。調(diào)高資源稅對(duì)于提高地方政府的管理積極性有著巨大的推動(dòng)作用。劉琮認(rèn)為,在南方稀土產(chǎn)區(qū),如果沒有地方政府的積極配合,無論是中央的政策還是企業(yè)的市場(chǎng)行為,都將面臨挑戰(zhàn)。稀土分布范圍非常廣泛,而且地表所屬農(nóng)民的林權(quán)和國(guó)家的礦權(quán)附著一體,妥善處理好農(nóng)民、企業(yè)、國(guó)家利益之間的關(guān)系,沒有當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng)是難以做到的,而且稀土分布區(qū)域的經(jīng)濟(jì)都非常落后,在巨大的利益誘惑下,政府的行政管理有相當(dāng)難度。

  有了稅收的支持,地方政府在礦山監(jiān)管、打擊盜采、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林補(bǔ)償?shù)确矫娑加辛素?cái)政支持,這將提高地方政府執(zhí)行國(guó)家相關(guān)管理政策的積極性。

  市場(chǎng)影響不一 或?yàn)橄乱徊蕉惛淖鰷?zhǔn)備

  盡管此次將稀土原礦作為《暫行條例》的單列稅目的形式意義大于實(shí)質(zhì)影響,但是在不同的市場(chǎng)仍造成不同的影響。

  對(duì)于證券市場(chǎng),包鋼稀土(600111)在消息發(fā)布當(dāng)天股價(jià)大跌5.8%,當(dāng)日以55元開盤,報(bào)收51.81元,而且11日繼續(xù)下挫,報(bào)收49.43元。此外。五礦發(fā)展、廈門鎢業(yè)等稀土礦產(chǎn)資源股也在10日的交易中紛紛報(bào)收綠盤。

  對(duì)于稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言,因?yàn)?/SPAN>41日就已經(jīng)開始征收新的稀土資源稅,在瘋狂的價(jià)格上漲中,幾乎可以無視稀土資源稅的調(diào)整。此外,正規(guī)渠道的稀土原礦開采配額所剩無幾,無論是包鋼稀土還是贛州稀土,受到稀土原礦資源稅影響甚微。金元證券分析師孫凡認(rèn)為,如果以最終產(chǎn)品氧化物的價(jià)格來計(jì)算資源稅的影響更小,而且資源稅是從量稅,未來不會(huì)因?yàn)橄⊥羶r(jià)格上漲而增加?梢哉J(rèn)為,此次《暫行條例》對(duì)稀土市場(chǎng)影響甚小。

  但是,此次將稀土原礦單列《暫行條例》對(duì)于未來進(jìn)一步在稀土領(lǐng)域進(jìn)行稅改或?qū)⑹卿亯|之筆,尤其是對(duì)于業(yè)內(nèi)傳聞甚久的稀土專用增值稅發(fā)票的使用,或?qū)⑹切问缴线M(jìn)行提前預(yù)熱之舉。

  在今年8月上旬的包頭稀土發(fā)展論壇上,工信部稀土辦公室主任賈銀松就表示,下半年稀土辦將聯(lián)合多個(gè)部委加強(qiáng)對(duì)稀土領(lǐng)域的管理和監(jiān)督,其中就包括加快研究和實(shí)施稀土專用增值稅發(fā)票的問題。

  如果說資源稅是在稀土原礦領(lǐng)域加強(qiáng)稅收手段管理的話,那么稀土專用增值稅發(fā)票則是加強(qiáng)在流通領(lǐng)域進(jìn)行管理。二者結(jié)合就構(gòu)成了對(duì)稀土資源的跟蹤管理體系,這將極大地推動(dòng)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的跟蹤管理,形成一套以稅務(wù)發(fā)票為載體的跟蹤管理體系。

  據(jù)了解,從8月底開始,江西贛州稅務(wù)部門就開始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的稀土分離加工企業(yè)的拉網(wǎng)式大檢查,其檢查的重點(diǎn)就是將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、囤貨情況與合同管理、稅收管理掛鉤,通過稅票檢查倒逼核查企業(yè)實(shí)際情況,對(duì)于無法提供相關(guān)稅收證明的貨物采取沒收處理。這有效地打擊了當(dāng)?shù)厮阶再?gòu)買非法稀土、囤積居奇的非法投機(jī)行為,大大降低了非法流動(dòng)的稀土原礦價(jià)格。

  有消息人士透露,受8月下旬一系列嚴(yán)打影響,許多投機(jī)商不敢拿貨,低價(jià)拋售手中存貨,當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)非法開采稀土原礦價(jià)格已經(jīng)從6、7月的40/噸急降至當(dāng)前的7萬元/噸。而國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)也在8月出現(xiàn)一輪回調(diào)。這表明,稅收管理系統(tǒng)在打擊私采和非法囤貨上仍有其特殊作用。

  從整體上看,無論是從形式上對(duì)稀土戰(zhàn)略地位的確認(rèn),還是在實(shí)質(zhì)上為未來的進(jìn)一步管理舉措打基礎(chǔ),可以認(rèn)為,《暫行條例》中將稀土單獨(dú)列項(xiàng)充分體現(xiàn)了稀土在國(guó)家資源戰(zhàn)略中的地位,也體現(xiàn)了稀土在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力。


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