中國將力推電力消費總量控制 適當控制居民浪費
國家發改委11月30日宣布上調銷售電價和上網電價，對發電用煤實施價格臨時干預措施，同時上調火電企業發電價格及工商業用電價格，并打破單一居民電價轉而試行階梯電價制度。
國家發展改革委有關方面負責人表示，這次電煤價格調控措施主要包括三個方面：一是適當控制合同電煤價格上漲幅度；二是對市場交易電煤實行最高限價；三是全面清理整頓涉煤基金和收費。
中國網記者就此采訪了正在南非德班參加聯合國氣候大會的發改委能源研究所能源環境與氣候變化研究中心研究員徐華清。徐華清表示，此次政策出臺，一方面是為了促進電力行業的健康發展，另一方面也是要遏制目前在工業包括居民生活用電上的一些不合理的、過度的消費，促進經濟結構調整和節能減排，這將是控制電力消費總量的有效經濟手段。
“十一五”期間，中國經過努力完成了節能目標，使2010年單位GDP能耗比2005年累計下降19.1%，相當于少排二氧化碳14.6億噸以上。“十一五”期間，中國以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。
“盡管如此，但是由于我們的基本國情，以及現在所處的發展階段，決定了我們溫室氣體排放速度還是很快的，這一點并不需要回避。”徐華清坦言，“目前，能源消費總量控制確實是政府強烈的戰略意圖和政策導向。”
國新辦11月22日發布的中國氣候變化白皮書中指出，“十二五”期間將優化能源結構和發展清潔能源。合理控制能源消費總量，制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。加快發展清潔煤技術，加強煤炭清潔生產和利用，促進天然氣產量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發利用，安全高效發展核能，因地制宜加快水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源開發。
早在2009年，中國就確定了到2020年單位國內生產總值溫室氣體排放量要比2005年下降40~45%的行動目標，“中國將合理控制能源消費總量”這一明確信息具有十分重要的意義。
事實上，國家相關部委負責人也多次明確表示，將嚴格控制“十二五”期間能源消費總量。此次發改委宣布上調銷售電價和上網電價，也是對加強能源消費總量特別是電力消費總量控制提出了明確的信號。
徐華清透露，國家能源局已經做了一個初步的實施方案，本月也已經與地方政府進行了有效的溝通，總的思路就是考慮合理的經濟增長速度，給予不同地區以不同的能源總量消費空間，簡而言之，就是在能源消費總量控制上，各地將承擔“共同但有區別”的責任。在控制目標上，既要控制能源消費總量，也要控制用電總量；在指標分解上，全國將被劃分為4~5類地區，每一類地區對應不同的能源消費增速。
“相對來說，電力消費既容易控制，也更容易報告和核查，透明度更高。這是第一次在能源消費總量控制中把電力消費總量控制作為重要的環節和抓手。”徐華清說，“而且，各地方新發展的新能源、非化石能源、可再生能源，可以不受總量控制，在總量基礎上可以增加消費量，這將鼓勵可再生能源在不同地區的發展。”
徐華清表示，目前即使發達國家也很難做到能源消費總量的控制和能源消費總量的節省，他們一方面是為了確保生活水平和質量的改善和提高，另一方面也沒有相關法律要求他們控制能源消費總量。
“從我個人來看，控制能源消費總量還是很有挑戰性的。這對于我們控制二氧化碳排放，對于開展特定地區、特定行業的碳排放交易來說，控制能源消費總量無疑為我們設置了一個比較合理的控制二氧化碳排放的上限。”徐華清說。
從目前來看，國家能源局提出的電力總量控制，首先是要限制高耗能高耗電的產業，尤其是落后產能的電力消費，將采取不同的電價。其次是發改委推出的試行居民生活用電階梯電價制度，將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費電量不同實行不同電價標準，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。
“這主要是為了適當控制居民用電中存在的不合理的、過度的浪費性消費。總的來看，在總結‘十一五’的經驗教訓的基礎上，我個人對‘十二五’期間電力消費總量控制還是充滿信心的。”徐華清說。
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