專家：中國WTO稀土案勝算不大 但能“耗下去”
要利用這兩年左右的時間，練好“內功”，在國內外稀土生產銷售環節上加快布局，西方國家即使勝訴，也無法實現他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭的治本之道
3月13日，美國、歐盟和日本就中國稀土出口限制措施向世界貿易組織（WTO）提起訴訟。此舉使近年來西方國家與中國關于稀土問題的爭端升級，結局如何，令人矚目。
不是沒有勝算
美歐日三方聲稱，中國對稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反了WTO規則。
中國政府駁斥了上述指控，表示“中國無意限制貿易自由，更無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業，中國政府的目標符合世貿組織規則�！�
針對此次爭端，WTO總干事帕斯卡爾·拉米說，美歐日與中國圍繞稀土問題爭端的焦點是雙方對世貿規則和義務的不同解釋，并非某一方不履行義務的問題。
“每個國家都有權利保護自身資源與環境，而中國的稀土此前十多年的惡性出口既壓低價格又破壞環境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據�！眹鴥戎斀浽u論家葉檀撰文如是指出。
南開大學法學院院長左海聰分析認為，“類似貿易訴訟都有商業和政治的動機，但是這一次的訴訟以商業利益推動為主，是有貿易集團（進口、消費稀土的企業）在背后推動，推動達到一定程度，就轉化成政府行為，訴諸WTO�！�
很多學者認為，目前的形勢對中國不是很有利。對外經貿大學中國世界貿易組織研究院副院長屠新泉預計，中國打贏這場官司也不是完全沒有希望：“一方面，中國去年的稀土出口配額的使用率只有60％左右，表明中國的出口配額政策并沒有對國外稀土需求產生限制；另一方面，中國在稀土的國內生產方面實行了總量控制政策，對內對外一視同仁，這為中國提供了抗辯的理由和機會�！�
一顆紅心兩手準備
根據世貿組織爭端解決機制規則，接下來爭端各方首先進行至少60天磋商，爭取通過磋商消除分歧。若磋商無法達成一致意見，美歐日可要求在世貿組織爭端解決機制下成立專家組予以調查，而成立專家組調查到宣布最終裁定結果大概會持續兩年左右。
接受本報記者采訪的專家一致認為，在兩個月的磋商中，雙方達成協議較為困難，成立專家組的可能性極大。屠新泉指出這次訴訟中國的勝算不會太大，“從以往經驗來看，被告方在WTO獲得有利裁決的幾率很小�！币虼耍诩磳⒌絹淼氖蕾Q組織稀土之爭中，“我們需要一顆紅心兩手準備�！�
一方面力爭在世貿組織勝訴，爭取最好的裁決結果；另一方面要利用這兩年左右的時間，練好“內功”，在國內外稀土生產銷售環節上加快布局，西方國家即使勝訴，也無法實現他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭的治本之道。
假如中國敗訴，短期來看，中國的稀土出口量需要增加，會吃一點虧�！暗菑拈L期來看，影響不大。我們可以在控質量的同時，把稀土成本和價格提上去，以抑制其他國家的需求�！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院研究員梅新育這樣提出。
首先整合國內資源，尤其是南方的稀土資源，由大企業、央企主導，讓企業自主決策，這樣也有利于宏觀調控，“出口管制僅是對稀有資源管理的一種手段，但并不是唯一的手段，更好的方式還是通過企業整合加快國內產業治理。”
其次，憑借技術優勢在世界范圍內整合資源。雖然中國在中游加強稀土分離提純環節擁有其它國家所不及的優勢，但中國稀土產業上中游過剩，下游高檔產品不夠，具有高技術含量、一定難度的基礎器件做不了，依賴國外進口。
“如果發達國家起訴中國稀土出口案件能耗上兩、三年，中國做好資源整合，即使敗訴，也不會有太大的損失，到時讓美日歐國家贏到一個勝訴的名聲，但是得不到實質好處�！泵沸掠@樣表示。
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