蔣悅音：中國稀土遭遇“馬奇諾防線”
稀土私開濫采背后的利益之亂，在我國南方稀土生產(chǎn)重地江西贛州被演繹得淋漓盡致：“稀土行業(yè)有海洛因的利潤，卻沒有海洛因的風(fēng)險，各種力量都可以在這里發(fā)生作用”;稀土利益鏈上，捆綁著從老百姓到官員、從地方到中央的廣泛的社會和市場關(guān)系;在贛州能搞稀土的一般是兩種人，一種是牢房里出來的人，另一種是能把牢房里的人撈出來的人，不怕死的和一些領(lǐng)導(dǎo)干部都牽扯其中……
南方的重稀土是我國最具戰(zhàn)略價值的稀土資源品種，全球70%以上重稀土都分布在中國，而中國該種資源的主要分布地區(qū)近年來頻現(xiàn)私開濫采，相關(guān)報道一波又一波，可猖獗的私開濫采何以“越打越嚴(yán)重”?原因很簡單：缺少技術(shù)含量的稀土私開濫采可謂“比搶銀行來錢快，但風(fēng)險極低”的一個渠道，而且屢禁不絕的亂象背后夾雜著基層政府利益和地方監(jiān)管人員的影子，這與當(dāng)年混亂不堪的“小煤礦”問題基本是一個路數(shù)。
緊隨“私開濫采”其后的是“猖獗走私”。猖獗走私正在使我國各項稀土管理措施成為“馬其諾防線”。在國際上充斥著“稀土緊缺論”的同時，2011年我國的稀土出口配額卻根本沒有用完，國際稀土需求總量、中國國內(nèi)實際生產(chǎn)總量與出口數(shù)據(jù)之間存在相當(dāng)大的“疑問”。這種怪象在2010年就已出現(xiàn)過，2010年國內(nèi)生產(chǎn)的各類稀土冶煉分離產(chǎn)品的官方統(tǒng)計產(chǎn)量為11.89萬噸，超過當(dāng)年全球產(chǎn)量的96%，不過市場普遍認(rèn)可的真實數(shù)據(jù)顯示，實際產(chǎn)量超過20萬噸，除了國內(nèi)消費了8.7萬噸和庫存之外，大部分都是以各種形式“出口”了。
隱形走私、變相走私稀土的行為比通常的走私渠道更能利用管制和體制漏洞，一些不良商人對利用這些漏洞，不僅使一些變相走私、出口稀土的行為披著合法外衣，還能享受到出口退稅上的優(yōu)惠。例如，一些稀土變相走私行為以大量超比例添加稀土制造“鋼鐵合金”出口，中國海關(guān)目前既無程序也無有效對策來遏制這種“變相走私”行為。2009年財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》明確規(guī)定，合金鋼異型材等鋼材、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵合金及其它賤金屬合金，可享受的出口退稅率高達9%至13%。可見，要想破解當(dāng)前的“稀土資源困局”，除了決心和相關(guān)政策，更需全方位的實際補漏舉措來配合。
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