美歐日強(qiáng)壓中國(guó)出口稀土 居心何在？
7月23日，世貿(mào)組織應(yīng)歐盟、美國(guó)和日本的請(qǐng)求成立專家組，將就中國(guó)限制有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。
今年3 月，歐盟、美國(guó)和日本將中國(guó)17 種稀土以及鎢和鉬的出口限制政策訴諸世貿(mào)組織。6 月27 日，歐盟、美國(guó)和日本向世貿(mào)組織請(qǐng)求啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制并成立專家組，解決與中國(guó)限制稀土等原材料出口的爭(zhēng)端。
西方國(guó)家處心積慮地與中國(guó)搞稀土貿(mào)易爭(zhēng)端，居心何在？
上世紀(jì)80年代之前，美國(guó)一直是世界上最大的稀土生產(chǎn)國(guó)。從90年代開(kāi)始，中國(guó)的稀土生產(chǎn)迅速增加，從1990年的16000噸增加到2000年的73000噸，數(shù)量成倍增加。相反，美國(guó)的稀土生產(chǎn)從90年代開(kāi)始迅速下降，并于2003年完全停止。中國(guó)只有世界稀土儲(chǔ)蓄量的不到50%， 但2001年中國(guó)的稀土產(chǎn)量是世界總產(chǎn)量的90%，2010年增長(zhǎng)為97%。
但是，這樣大的世界市場(chǎng)份額并沒(méi)有給中國(guó)帶來(lái)壟斷利潤(rùn)。在2005年之前，世界稀土價(jià)格長(zhǎng)期維持在超低水平。由中國(guó)各級(jí)政府支持的大、中、小稀土企業(yè)紛紛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。大量的小企業(yè)進(jìn)入稀土市場(chǎng)，在短期利潤(rùn)的驅(qū)使下進(jìn)行掠奪性開(kāi)采，使得整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)率低下。國(guó)有企業(yè)稀土開(kāi)采的噸回收率僅為60%，大型的民營(yíng)企業(yè)回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%，稀土資源被大量浪費(fèi)，并由此引發(fā)巨大環(huán)境問(wèn)題。
為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)稀土資源，中國(guó)政府試圖限制對(duì)稀土的掠奪性生產(chǎn)和出口。但是，由于地方政府在稅收、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面依賴稀土生產(chǎn)，中央政府對(duì)稀土過(guò)度生產(chǎn)的限制收效甚微。中央政府對(duì)稀土出口的限制，就成為限制和管理稀土過(guò)度生產(chǎn)的替代手段。中國(guó)政府對(duì)稀土出口的配額限制始于1998年，但剛開(kāi)始的配額大于世界市場(chǎng)的需求，因而并不有效。從2005年到2010年，中國(guó)政府的稀土出口配額從65580噸降至30258噸。出口配額有效地降低了企業(yè)對(duì)稀土資源的過(guò)度開(kāi)采。
梳理稀土生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展脈絡(luò)就可以發(fā)現(xiàn)，如果說(shuō)中國(guó)的稀土出口存在問(wèn)題，那就是中國(guó)出口多了，而不是少了。有關(guān)國(guó)家需要恢復(fù)生產(chǎn)、增加供給，而不是舉起大棒，強(qiáng)求中國(guó)增加出口。西方國(guó)家強(qiáng)壓中國(guó)增加稀土出口，顯然絲毫不顧中國(guó)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞的后果，而只是關(guān)心其能否得到廉價(jià)的稀土資源。這是極端自私的行為。
中國(guó)當(dāng)然可以對(duì)西方國(guó)家的無(wú)理要求說(shuō)“不”，但在西方主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下，中國(guó)也面臨著艱巨的斗爭(zhēng)。中國(guó)同時(shí)需要認(rèn)真反思，為什么付出了那么高昂的環(huán)境代價(jià)，稀土只能賣(mài)出“白菜價(jià)”，還惹來(lái)了西方國(guó)家的無(wú)理指責(zé)。
反觀美國(guó)對(duì)華出口，美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制則由來(lái)已久。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)就發(fā)起巴統(tǒng)組織以對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行軍事禁運(yùn)，中國(guó)位列其中；隨后受朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)影響，巴統(tǒng)組織專門(mén)成立“中國(guó)委員會(huì)”，對(duì)中國(guó)實(shí)施比蘇聯(lián)和東歐更嚴(yán)厲的禁運(yùn)政策，甚至連不屬于巴統(tǒng)貿(mào)易管制范圍內(nèi)的207種物品，也不分級(jí)別對(duì)中國(guó)實(shí)行禁運(yùn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)又主導(dǎo)制定了“瓦森納安排”，看似是對(duì)之前管制的松綁，其本質(zhì)卻是專門(mén)針對(duì)中國(guó)的出口干涉政策。
近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華管制政策時(shí)松時(shí)緊，幾經(jīng)改革，但積弊難除。2007年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經(jīng)驗(yàn)證最終用戶制度；進(jìn)口證明與中國(guó)最終用戶說(shuō)明要求的修改》，再次對(duì)中國(guó)進(jìn)行特殊處理。其中規(guī)定：飛機(jī)和飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電子設(shè)備、導(dǎo)航系統(tǒng)、通訊設(shè)備等9個(gè)大類產(chǎn)品被列為“可能增強(qiáng)中國(guó)軍事實(shí)力”的產(chǎn)品和技術(shù)，禁止出口到中國(guó)。美國(guó)對(duì)華出口管制，表面上針對(duì)的僅為軍工、航天等關(guān)系國(guó)家安全的產(chǎn)品，但由于產(chǎn)品種類劃定的模糊和審批手續(xù)的繁雜，對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口也形成了極大阻礙。
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