資源品成“唐僧肉” 美歐日為利益操縱規則
“美歐日既想滿足自身需求，又想打壓價格，因此聯手施壓中國，背后是赤裸裸的利益爭奪”。針對美歐日要求世貿組織(WTO)就所謂中國限制稀土出口成立專家組一事，世貿組織7月23日決定成立專家組，專家組將于8月以后開始確定成員并進行審理。中國的稀土出口再次被推到了輿論的前臺。
6月27日，美歐日三方就中國對稀土、鎢、鉬三種原材料的出口管理措施，聯合向世貿組織爭端解決機構提起設立專家組請求，7月10日，中國拒絕設稀土爭端世貿專家組請求。中國行使完這僅有的一次拒絕權后，美歐日又一次要求成立專家組。
美歐等國此前就對9種原材料提出過貿易爭端請求，三方指責中國的理由是中國實施的原材料出口限制，推高了國際市場原材料價格，并使得中國相關企業在國際競爭中獲得了“不公平優勢”。
這些資源性產品都具有資源不可再生、相對稀缺、國內產量高、占國際市場比重大等顯著特點，可統稱為優勢資源性產品。
“在實際應用中，這些產品均是重要的基礎原材料，關聯度廣、增值性強，是現代工業和高新技術產業發展的關鍵支撐材料，廣泛應用于國民經濟各行各業。”博弈將日趨激烈，“中國應進一步制定和完善戰略資源保障體系和制度，同時積極應訴，不能讓美歐日等瓦解中國戰略資源保障體系和制度的圖謀得逞。”
“中國限制的初衷，一是稀土等優勢原材料需求日益增長，而中國儲備也有限；二是這些原材料是高耗能資源，出于環境保護目的而作出限制措施。”不過，專家也同時提醒，針對當前“授人以柄”的相關措施需要進行反思，“尤其需要從中國優勢資源性產品的特點和市場份額出發，從國家戰略的高度，構建具有長遠性、綜合性的產品發展戰略和開放戰略。”
美歐日“運動員”兼“裁判員”
操縱規則
上述涉案資源性產品均為中國優勢性產品，無論是產量還是貿易量均在全球占有重要地位。以黃磷和錳為例：中國黃磷總產量居世界首位，是世界上最大的黃磷出口國，年出口量占全球出口總量的六成以上；錳礦總保有儲量礦石5.66億噸，居世界第3位。2010年，中國電解錳生產能力和實際產量分別達到了132萬噸和210萬噸，占世界的比例均達到98%以上。
研究人士認為，美歐日之所以瞄準這些資源性產品，原因在于其國內相對缺乏，希望從中國以低廉的價格獲得大量的稀有資源供應，滿足其國內工業，特別是高新技術產業發展的需要，“既想滿足需求，又想打壓價格，因此聯手向中國施壓，背后是赤裸裸的利益爭奪。”
“過去，他們不想要的，就搞反傾銷；現在，他們想要的，你得給，還得壓低價格，出多出少他們說了算，時間點也是他們把握。”美歐日的行為表明，貿易保護主義開始從準入向準出推進，“這是對中國貿易管理自主性的削弱，同時尋求其利益的最大化。”美歐日還有其他的考慮，即主動減少產量，增加儲備量。這些國家保護本土資源，進行戰略儲備，直接的影響是致使缺口進一步增大，此時，中國的這些優勢資源性產品就成了“唐僧肉”。白明指出，以稀土為例，中國以占世界36%的稀土儲量，提供了全球80%的稀土生產量和90%的貿易量。他質疑說，“中國稀土36%的儲量憑什么承擔90%以上的供應？發達國家強調自身資源永續利用，同時卻以犧牲其他國家資源的可持續利用為代價。”
對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長張漢林也對本刊記者表示了相同判斷，美歐資源性產品的策略總體上是先利用全球的資源，最后再開采自己的資源，“一方面基于環保的目的，逐步停止國內開采和冶煉；另一方面低價采購他國的資源，并進行戰略儲備。”
以焦炭為例，1996-2000年，美國減產10.2%，德國減產7.0%，英國減產18.3%。這些國家從過去傳統焦炭出口國轉變成了焦炭凈進口國；再以鎂為例，由于環境代價高，“十五”期間，全球原鎂生產一直呈現發達國家減產、中國增產兩大走向。2006年起，美歐不再生產鎂。
執行這種戰略最典型的就是日本，日本沒有稀土資源，卻是儲備稀土資源最多的國家。據日本媒體2010年10月援引日本經濟產業省的數據顯示，日本90%的稀土供應依賴中國。而日本從1993年起開始建立稀有金屬儲備制度和基地。據估計，目前日本的稀土存量已經足夠該國使用至少20年。
橫向整合縱向擴張
提高“反掠奪”力
“中國優勢資源性產品屢遭國際貿易摩擦的問題，在積極應對國際訴訟的同時，也需要從自身尋找原因。”綜合受訪專家的分析來看，中方自身主要有四個方面的原因：
其一，管理規范不足，行業產能格局混亂。由于這些資源性產品在市場上相對稀缺，價格相對高昂，無論是企業還是地方政府都有開采的積極性。但在相關部門管理不到位，多頭管理、權責不清、處罰措施不力等情況下，亂挖濫采現象嚴重。在當前中央與地方發改委、工商、國土、環保等部門的多頭管理下，資源性產品的市場準入和退出政策不夠完善，致使行業產能格局混亂，即便是優勢資源性產品也缺乏市場話語權。
其二，產業鏈短，附加值低，沒有形成全產業鏈經營。目前，企業經營主要集中在初級開采階段，應用產品開發嚴重滯后，多數企業局限于價格惡性競爭或囤貨炒作。而美歐等在此類資源性產品生產上已形成高精度、高附加值、高環保標準的全產業鏈經營。如美歐等國的稀土產業鏈從低端向高端價值呈裂變式增長的幅度尤為顯著，稀土精礦、新材料和元器件價值之比達到1:50:500,全產業鏈獲益巨大。與此同時，中國在這些資源性產品的投入上僅限于產能的擴張，缺乏全產業鏈戰略和全球化布局。而美歐企業則通過資本市場有效支撐研發創新和市場擴張。國內的資源性產品企業也難以通過國內外金融市場維護自身利益。資源性產品的定價機制具有“全球化”和“金融化”的特點，商品期貨市場已成為資源性產品產業鏈上關鍵的后端環節，但本土商品期貨市場發展水平相對較低，企業在國內沒有條件對資源性產品國際價格產生影響力。
其三，頂層設計不足，國家層面缺乏戰略性考慮。南開大學周恩來政府管理學院教授趙龍躍對本刊記者表示，這一問題突出表現在對優勢資源性產品的重要性尚缺乏長遠的、綜合的戰略考慮，相反，美歐等都對資源性產品制定了專門的長期性國家戰略。而且，針對資源性產品政策調整，尚未建立一個綜合有效的多方利益評估與補償機制。由于涉及中央、地方、企業等多方利益博弈，沒有有效的綜合性利益評估與補償機制，政策執行力難免打折扣。比如隨著中國市場經濟的迅速發展，中國稀土產業的整合步伐也在加快，但是從全國看企業依然過多，整合也面臨多種阻力。今年初，當工業和信息化部提出把現有稀土企業整合的設想后，一些地區出于地方利益等考慮，又紛紛自主組建地方性龍頭企業。
其四，貿易政策頻繁調整帶來被動局面。資源性產品貿易政策缺乏連續性，短期內經常大幅變動。以黃磷為例，2008年5月為減少出口，加征100%的特別出口關稅。此后兩年內三次調整黃磷關稅，直至2009年7月1日起全面取消特別出口關稅。白明表示，以貿易政策取代產業政策也是導致貿易摩擦不斷的重要因素，“頻繁調整不是不可以，但要有好的制度設計，然后根據制度行事。”
資源國家控制保障公共利益
針對中國優勢資源性產品的發展現狀，多位學者建議，應加快建立優勢資源性產品全新開放戰略及實施保障體系，“總體上應對資源性產品按照戰略重要性、瀕臨枯竭性、競爭優勢、國內稀缺程度等不同維度進行分類，對于戰略性資源產品實施專賣制度，對于一般資源性產品逐步推行國營貿易制度。應實施嚴格的戰略性資源開采國家標準，由中央政府統一項目審批權，增強宏觀調控的科學性和權威性，嚴查嚴打未經法定部門審批的項目。”具體到發展策略上，可以從五個方面著力：
一是實施世貿組織框架下的國營貿易模式，可逐步推行資源性產品開采、加工、交易的國營化，實現34家國營壟斷企業經營，進而實現國家對資源性產品的有效監管，用市場手段代替現在的行政手段，可有效規避貿易摩擦。建立嚴格的優勢資源性產品生產信息數據庫，以更好地把握相關產品的生產經營狀況。
二是對資源性產業加大資源稅和環境稅征收力度。國家資源，尤其是國外高需求的資源不容許賤賣。可考慮把從量計征改為從價計征，將資源稅與資源性產品價格掛鉤，借助市場調節機制引導生產主體合理開發、節約資源。可分階段提高稅率，降低對整個上下游產業的成本沖擊。
三是實施法定強制性收儲制度，在國內生產之時即提取一定的數量作為戰略儲備。可通過低息貸款、政府擔保及其他優惠措施，鼓勵商業收儲。配套制定相應的產能壓縮和退出計劃，并建立談判與利益補償機制，為地方政府由于產能壓縮帶來的損失提供補償。
四是加強優勢資源性產品全產業鏈開發，提高產品附加值。應加強稀有金屬資源的開發利用，設立國家級科研基金，集中海內外優勢科研資源和研究團隊，鼓勵原創性技術創新。對稀土等優勢資源實行綠色冶煉分離，建立循環經濟實驗基地。堅持院所高校開發關鍵、共性技術，以源頭治理、過程治理為主，實現產品全產業鏈經營。
五是將優勢資源性產品出口作為談判籌碼，讓國外放寬對中國的技術出口限制。與此同時，應實施多元化的“走出去”戰略，加快優勢資源性產品對外投資的步伐。可進一步拓寬企業“走出去”的支持范圍，加大國內企業與外國企業在海外投資的合作力度，擴大在國外的資源戰略儲備
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