爭奪稀土話語權(quán)要實現(xiàn)行業(yè)謀變
最近，世界貿(mào)易組織將調(diào)查由歐洲、日本和美國對中國限制稀土出口提起的訴訟。中國政府提出將尊重世界貿(mào)易組織的調(diào)查結(jié)果，但會繼續(xù)收緊對稀土行業(yè)監(jiān)管。對于稀土引發(fā)的爭奪，我國到底應(yīng)如何應(yīng)對？
第一，眼前最重要的是盡快實現(xiàn)稀土行業(yè)整合。2010年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，首次把稀土列為重點行業(yè)兼并重組的名單。目前主要的問題在中央與地方政府的利益協(xié)調(diào)上。按照目前政府推的“兩到三家”目標(biāo)，中國稀土行業(yè)必然面臨重新洗牌。在稀土“北輕南重”的格局下，北方輕稀土資源整合相對容易，而南方的局勢相對復(fù)雜，各級政府之間的利益需要妥善協(xié)調(diào)以避免阻力。稀土作為一種關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略資源，需要盡可能地在國家整體利益的高度進行謀劃。應(yīng)該說，稀土行業(yè)整合是抑制無序出口，自我惡性競爭的主要環(huán)節(jié)。
第二，從價的稀土資源稅也是一個行業(yè)發(fā)展的重要選擇，通過將稀土資源稅改為從價計征，并在設(shè)計時充分考慮代際之間與環(huán)境的外部性，提高企業(yè)對資源稅改的敏感性，促進稀土企業(yè)有效開采利用資源，能夠有效地平衡稀土企業(yè)的短期生產(chǎn)目標(biāo)與資源有效利用的長期目標(biāo)。2011年資源稅改革并未將稀土納入范圍內(nèi)，使得稀土資源稅從價計征的改革滯后于原油和天然氣，但前稀土價格相對平穩(wěn)，將稀土資源稅征收方式由從量計征改為從價計征時機已到。當(dāng)然，稀土領(lǐng)域資源稅改革改為從價計征，其稅率設(shè)定還需要根據(jù)市場情況確定。
第三，稀土交易體系的建立對謀求稀土國際影響力具有重要意義。以鈾礦石為例，國際鈾礦石價格的話語權(quán)比較集中，美國Trade Tech公司、UxC公司和紐約商品交易所三家機構(gòu)通過建立交易平臺，發(fā)布價格指數(shù)，或確定基準(zhǔn)價格，對國際鈾礦石定價產(chǎn)生重大影響。目前我國包頭稀土產(chǎn)品交易所等交易平臺的搭建走出了一步，憑借中國的稀土國際貿(mào)易份額和國內(nèi)廣闊的市場，或許可以取得同樣效果。當(dāng)然，取得效果尚需時日，需要耐心努力。
第四，從中長期來看，稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要依靠自身的產(chǎn)業(yè)升級，避免在稀土加工與利用方面依賴國際市場。稀土作為一種重要的戰(zhàn)略資源，是相關(guān)高新技術(shù)發(fā)展的重要原料，需要具體政策扶持產(chǎn)業(yè)升級，提高加工和利用能力，盡可能將稀土利用于本國市場，讓自己的資源為自己的經(jīng)濟發(fā)展出力。此外，稀土戰(zhàn)略儲備，出口還是開采都需要進一步規(guī)范，這對于國際定價談判都是積極因素。
在稀土價格大幅度上漲后，國際上似乎已經(jīng)開始了開發(fā)稀土資源的進程。據(jù)說，美國的Mountain Pass、澳大利亞的Mount Weld、Nolans Bore等礦山開啟的產(chǎn)能將達到80萬噸左右。中國的稀土資源儲量畢竟只占到全球的23%左右，過去供應(yīng)全球市場是依靠不考慮環(huán)境和資源代價的低廉價格，稀土資源在歷經(jīng)此前不合理開發(fā)后，已經(jīng)并非外界想像的那么“富足”。隨著國際上重新開啟開發(fā)稀土資源的進程，今后國際稀土供應(yīng)的格局會發(fā)生變化，需要我們及早考慮應(yīng)對。
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