十八大推進結(jié)構(gòu)性減稅 科技創(chuàng)新投入將持續(xù)加大
十八大報告勾勒出未來中國經(jīng)濟發(fā)展主脈絡(luò)，其中包括加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深入挖掘內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)等。業(yè)內(nèi)人士表示，未來財政政策應(yīng)積極擔(dān)綱，通過多個領(lǐng)域的精準(zhǔn)“點調(diào)控”實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，而積極財政政策將更為倚重減稅。資源替代、短線補充的進口產(chǎn)品關(guān)稅有望繼續(xù)下調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老保險業(yè)也有望獲得稅收優(yōu)惠政策支持。
此外，在經(jīng)濟增長減速，更加強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式背景下，產(chǎn)業(yè)政策地位凸顯。業(yè)內(nèi)人士認為，下一步產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)加大科技創(chuàng)新投入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或有所調(diào)整，新材料、新能源及生物醫(yī)藥工程將是下一步密集出臺政策的重點領(lǐng)域。
以減稅促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
針對未來經(jīng)濟增長目標(biāo)和當(dāng)前經(jīng)濟增長中樞下移現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士指出，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)且有質(zhì)量的增長，財政政策應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用。
財政部財科所所長賈康認為，財政政策的“積極”主基調(diào)仍會延續(xù)，要注重擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政策重點和亮點之一就是進一步把結(jié)構(gòu)性減稅的文章做足。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，而結(jié)構(gòu)性減稅正是在運用稅收杠桿時，可配之以提升有效供給、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導(dǎo)向。而考慮到經(jīng)濟增長目標(biāo)與現(xiàn)實情況，預(yù)計在財政赤字方面，將維持與今年相當(dāng)水平，不會出現(xiàn)較大變化。
社科院財貿(mào)所研究員楊志勇表示，未來財政赤字將保持基本穩(wěn)定，拓展空間不大，預(yù)計仍將保持在萬億元左右水平。他認為，自2008年以來，我國財政政策一直保持積極取向，主要通過擴大支出和減稅來實施。不過由于未來我國財政收入難持續(xù)高增長，未來在擴大支出方面可能會有所收縮，而轉(zhuǎn)向重點優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政支出效率，減稅的重要性將更加凸顯。
賈康認為，未來還應(yīng)在進口環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)亍⒂羞x擇性地降低關(guān)稅。今年財政部門已布置下調(diào)600多項進口產(chǎn)品關(guān)稅稅率，下一步在資源替代、短線補充等進口產(chǎn)品方面還可進一步挖掘。此外，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅稅率降低、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。結(jié)合我國養(yǎng)老體系建設(shè)，企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老險應(yīng)盡快推出個人所得稅的“遞延征收”。
加快推進房產(chǎn)稅資源稅改革
十八大報告提出構(gòu)建地方稅體系。楊志勇表示，下一步應(yīng)重點推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，這需要地方政府更積極地著力于建設(shè)當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)體系，縮小城鎮(zhèn)之間的公共服務(wù)差距。因此，增加地方財政收入來源勢在必行。
賈康指出，地方稅體系建立將有效解決當(dāng)前財政中遇到的現(xiàn)實問題。在經(jīng)濟增速放緩和房地產(chǎn)調(diào)控之下，今年基層財政出現(xiàn)困難、隱形負債有所增加、土地財政難以為繼，而地方稅體系的建立有助于解決上述問題。
目前地方稅體系不成型，地方政府很難從中取得大比例的收入支撐，因此導(dǎo)致地方土地財政問題突出。賈康認為，下一步仍要推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然要擴大城區(qū)建設(shè)。如果不能建立地方主體稅種，各地政府仍會依賴土地財政，地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將受阻。
他建議，繼續(xù)推進房產(chǎn)稅和資源稅改革試點，適時擴大房產(chǎn)稅試點。而在資源稅推廣上將更帶有全局意義，目前原油、天然氣資源稅改革已經(jīng)鋪開，未來需要考慮擴大品種，如將煤炭、稀土等納入資源稅征收范圍。
科技創(chuàng)新投入將持續(xù)加大
十八大報告指出，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院何維達教授認為，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需依賴原創(chuàng)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，未來我國將加大資金投入，爭取有多項重大技術(shù)突破，這主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在制造業(yè)方面，原創(chuàng)技術(shù)將致力于降低能耗及環(huán)境污染，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子及化肥技術(shù)有望進一步更新。
我國電力、鋼鐵等行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在進一步完善中，何維達認為，傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要繼續(xù)進一步細化和強制執(zhí)行，這包括工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)及能源消耗標(biāo)準(zhǔn)三個方面，以期降低能耗、減少污染，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
此外，從產(chǎn)業(yè)布局來看，未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一將放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說，新材料、新能源及生物醫(yī)藥工程備受關(guān)注，也將是下一步密集出臺政策的重點領(lǐng)域。何維達認為，受技術(shù)水平和經(jīng)濟環(huán)境的影響，對原有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄可能會加以調(diào)整，確定下一步繼續(xù)重點扶持的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。
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