有色金屬收儲受關注
有色金屬作為重要的基礎原材料與戰略資源,其產量及儲備對我國國民經濟持續健康發展有著重要意義。在今年的兩會上,有色金屬收儲制度受到九三學社中央專職副主席賴明等政協委員的關注。
九三學社政協委員指出,許多國家為保障經濟發展所必需的礦產品穩定供應,建立了適合本國的戰略儲備制度。與發達國家重視有色金屬儲備相比,我國有色金屬儲備體系還沒有真正建立,存在的問題不容忽視,為此要加快完善有色金屬收儲制度。
合理定位有色金屬收儲
與發達國家重視資源性戰略儲備相比,我國收儲定位不夠明確,主要只是著眼于維護市場而沒有突出戰略儲備特色,還停留在對生產企業和對行業生產能力的保護上,是被動的臨時決定,仍屬于商業性收儲。
完善國家收儲功能。國家礦產品收儲應以全局性、戰略性和應用于國防工業與國家安全的戰略收儲為主,將我國短缺的、收儲資金需求大且通過儲備難以調控市場的,我國具有資源優勢、國際短缺的、應用于國防工業的有色金屬,國內短缺的稀有金屬納入戰略收儲。
積極引導地方收儲工作。地方收儲是應在國家指導下和國家收儲框架范圍內,受國家委托或在國家資助的情況下,并在國家協調機制下,對本省具有國內優勢乃至全球優勢產品的有色金屬產品進行商業性收儲。
合理發揮企業收儲作用。企業收儲主要應對市場短期短缺,國家應積極鼓勵相關企業進行必要的有色金屬收儲,對于一些國內極度缺乏的品種,要通過法律及協調機制要求企業進行相應規模的收儲。
正確選擇收儲方式
由于收儲方式單一,比較重視礦產品的收儲,而稀有金屬礦產品及其礦產資源礦產地收儲沒有引起足夠重視;礦產地收儲進展緩慢,礦產資源基本上是探明一處就開發一處,一些稀有金屬新增產能壓力大;計劃開采難度加大,國家對鎢、稀土等稀有金屬實行限產難度較大等問題。
因此要選擇正確收儲方式,強化礦產品收儲工作,加強緊缺礦產品的戰略收儲,以確保我國礦產品供應安全;加快礦產地收儲工作,通過規定礦產資源規劃區,對我國具有明顯資源優勢,產地資源集中度較高、國際短缺的稀有金屬,如鎢、重稀土等,應嚴格控制開采規模,實行礦產地戰略性收儲;積極實施“走出去”戰略,緊缺資源要“走出去”利用國外資源,多渠道獲取礦產資源,保障礦產資源的穩定供給。
完善收儲運行機制
目前,缺乏專業收儲主體,收儲品種也不夠完全,收儲規模缺乏標準。為此要建立健全收儲主體,由工業和信息化部成立國家有色金屬儲備中心,國土資源部設立國家礦產資源中心;合理確定收儲品種,做好經濟發展具有重要影響力的、涉及國家安全的、進口依存度高以及高科技領域中發揮關鍵作用的基本有色金屬礦產品收儲工作;合理確定收儲規模,收儲規模要綜合考慮產品的年消耗量、未來需求量、進口依賴度、國外產地集中度、資源賦存狀態、科技進步以及有色金屬再生性等因素,同時兼顧儲備成本、風險概率、儲備效益以及國力可承受程度;完善儲備動用管理,做好有色金屬收儲定期評估,調整儲備品種以及儲備過剩,充分考慮市場條件、價格高漲時拋售,有色金屬儲備拋售要符合競爭性銷售原則。
強化保障機制建設
在保障制度上,收儲立法滯后、資金存在問題、管理不到位、補償機制缺位、市場機制沒有得到充分發揮,要盡快強化保障機制建設。
加快法律體系建設,制定與有色金屬收儲相關的法律法規和實施細則;加強管理體制建設,進一步加強國家儲備管理機構,統一管理包括有色金屬在內的礦產資源及其礦產品儲備工作;完善資金籌資渠道,國家收儲由國家財政支付資金,礦產地收儲資金則通過中央地質勘查基金進行運作,地方收儲所需資金,可按國家出資、國家部分出資、國家專項貼息貸款等方式解決;建立補償機制,通過產業投資等方法對礦產儲備基地區域進行投資補償,引導當地產業調整;發揮稅收調節作用,打擊稀有金屬走私,建立全國性交易中心,或在期貨監督管理機構批準的其他交易場所進行交易,將稀有金屬儲備庫同時作為市場交割庫。
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