評(píng)論稱中國稀土不應(yīng)成西方挑起貿(mào)易戰(zhàn)理由
美日歐13日就中國稀土出口限制措施分別向世貿(mào)組織提出訴訟,中國稀土問題再度成為熱門話題。這種協(xié)調(diào)行動(dòng)的背后暗藏玄機(jī),那就是要竭力維護(hù)不合理的稀土全球供應(yīng)鏈。至于是否有利于國際稀土市場的健康發(fā)展、會(huì)否犧牲中國的環(huán)境和長遠(yuǎn)利益,則不是他們所關(guān)心的。
美日歐三方在起訴中指責(zé)中國限制稀土出口供應(yīng),他們沒有提及或者故意回避的是,中國稀土出口量雖然占全球90%以上,但在全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中,中國僅占36%,且美國稀土儲(chǔ)量之高僅次于中國和獨(dú)聯(lián)體國家。稀土是重要的戰(zhàn)略資源,具有不可再生性,擁有豐富稀土資源的美國等西方國家,擰緊了本國的稀土礦井蓋,卻極力維護(hù)這種非正常供應(yīng)模式,顯然沒有道理。
眾所周知,中國出于保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的加強(qiáng)對(duì)稀土開采和出口管理,符合世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。長期以來,由于全球稀土供應(yīng)和市場存在的嚴(yán)重不合理,導(dǎo)致對(duì)中國稀土無序乃至掠奪性開發(fā),使中國付出沉重的環(huán)境代價(jià)。
僅以稀土資源豐富的贛南為例,如果要對(duì)開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù),初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元人民幣以上。而去年,江西省全省出口稀土不到10億美元(約合63億元人民幣)。也就是說,其出口利潤很難彌補(bǔ)環(huán)境的損失。連西班牙《世界報(bào)》都認(rèn)為,提取稀有金屬的過程污染很大,中國選擇限制稀土金屬生產(chǎn)是為了阻止環(huán)境受到過度破壞。中國政府加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的整治,包括對(duì)出口進(jìn)行配額管理,是人道的、正當(dāng)?shù)摹o可厚非的。
不合理的全球稀土供應(yīng)鏈導(dǎo)致中國稀土遭遇掠奪性開發(fā),在使中國付出沉重環(huán)境代價(jià)的同時(shí),也直接威脅國際稀土市場的長遠(yuǎn)供應(yīng)和穩(wěn)定。耐人尋味的是,近年來動(dòng)輒對(duì)中國出口產(chǎn)品采取反傾銷措施的一些西方國家對(duì)廉價(jià)的中國稀土卻一直“網(wǎng)開一面”。由于稀土這一不可再生的戰(zhàn)略資源在國際市場上“豬肉賣成白菜價(jià)”,有的西方國家甚至借機(jī)大肆囤積超出自己實(shí)際需求的廉價(jià)稀土資源。
事實(shí)上,無論是從保護(hù)稀缺戰(zhàn)略資源角度還是從環(huán)保角度出發(fā),美歐對(duì)資源性產(chǎn)品的策略總是“先人后己”,慣于玩弄雙重標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道,早在上世紀(jì)90年代初,美國曾在稀土礦業(yè)市場上占主導(dǎo)地位,后來大量減少本國稀土礦的開采,封存礦山,既保護(hù)自己的戰(zhàn)略資源,又廉價(jià)獲得中國稀土資源,還把環(huán)境污染擋在國門外,這種好事要是突然沒了,美國能不著急?
其實(shí),中國加強(qiáng)對(duì)稀土開采的管理,并沒有影響到國際市場對(duì)稀土的正常需求。數(shù)字顯示,截至2011年11月,中國稀土出口量僅占全年出口配額總量的49%。盡管出口配額沒有用完,但為了保障國際市場需求,中國政府依然確定2012年的稀土出口配額總量與2011年基本持平。因此,西方聲稱中國限制稀土出口違反世貿(mào)組織的貿(mào)易公平規(guī)則,是不符合事實(shí)的。
一些分析人士指出,美國如此高調(diào)打“稀土牌”,其國內(nèi)政治因素也不可忽視。當(dāng)前,美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,失業(yè)率居高不下,適逢大選之年,美國一些政界人士往往拿中國說事,以討好選民或轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾的視線。
總之,中國加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的管理,既滿足國際市場對(duì)稀土的合理需求,又能保護(hù)本國的環(huán)境與資源,力求實(shí)現(xiàn)雙贏。這是一個(gè)讓稀土全球供應(yīng)回歸合理、立足于可持續(xù)發(fā)展的政策,符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則,不應(yīng)淪為西方打貿(mào)易戰(zhàn)或打政治牌的一個(gè)“借口”。
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