巨頭挾行會(huì)集權(quán) 中小稀土企業(yè)面臨生死劫
“本來(lái)想把自己的小稀土礦賣(mài)給甘肅稀土公司，結(jié)果一打聽(tīng)，甘肅省自己都想著要把甘肅稀土公司賣(mài)給包鋼稀土呢。”王先生在甘肅省靖遠(yuǎn)縣擁有一家小型稀土礦的開(kāi)采權(quán)，但面對(duì)國(guó)家對(duì)稀土開(kāi)采規(guī)模、污染環(huán)境治理以及稀土進(jìn)出口額度限制等一系列窘境，他不得不考慮將企業(yè)出售，然應(yīng)者寥寥。
今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部等多個(gè)部委聯(lián)手規(guī)范整治國(guó)內(nèi)稀土等貴重非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)開(kāi)采及出口權(quán)限，并以工信部為指導(dǎo)主體，醞釀成立以包鋼稀土、五礦稀土等產(chǎn)銷龍頭企業(yè)為理事長(zhǎng)單位的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)。這預(yù)示一向不顯山露水的稀土行業(yè)整合大幕再次集中開(kāi)啟，而數(shù)以千計(jì)的各類中小型稀土企業(yè)面臨政策生死劫。
“整個(gè)行業(yè)約有1/3的中小企業(yè)不符合目前國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模、環(huán)境保護(hù)等門(mén)檻限制，因此稀土行業(yè)協(xié)會(huì)一旦成立，產(chǎn)銷龍頭借助協(xié)會(huì)力量規(guī)整產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)集約化發(fā)展的動(dòng)作也將顯著加速。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文認(rèn)為，稀土作為中國(guó)特色戰(zhàn)略物資，確實(shí)有必要實(shí)現(xiàn)行業(yè)集權(quán)，但另一方面，數(shù)目諸多的中小稀土企業(yè)如何求存，也應(yīng)成為政策制定者考量的重要內(nèi)容。
監(jiān)管升級(jí)
7月21日是中國(guó)稀土行業(yè)最忙碌的一天。這天上午，工信部原材料司金屬材料二處處長(zhǎng)王彩鳳等一行各部委主要業(yè)務(wù)官員，行色匆匆從北京飛往包頭。在那里，包鋼稀土以及內(nèi)蒙古、包頭市各級(jí)官員，靜候著這些部委官員能夠?yàn)樗麄儙ブ袊?guó)關(guān)于如何對(duì)稀有金屬資源進(jìn)行專項(xiàng)保護(hù)的具體措施。 而在北京，商務(wù)部當(dāng)天主持召開(kāi)了高級(jí)別的中美高技術(shù)交流研討會(huì)，其中三大核心議題分別為如何發(fā)展稀土高科技產(chǎn)業(yè)、新能源電動(dòng)車以及鋰資源開(kāi)發(fā)利用。
7月21日，正在包頭出差的中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文也在參加行業(yè)內(nèi)某學(xué)術(shù)活動(dòng)。“全世界的目光都在聚焦中國(guó)稀土行業(yè)監(jiān)管政策如何升級(jí)，預(yù)計(jì)年內(nèi)即將成立的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，作為半官半民的機(jī)構(gòu)，它將擔(dān)綱起行業(yè)監(jiān)管以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大任。”張安文說(shuō)，中國(guó)作為目前全球最大的稀土資源輸入國(guó)，卻絲毫沒(méi)有產(chǎn)品定價(jià)權(quán)可言。這一局面與中國(guó)作為全球主要原油進(jìn)口國(guó)，同時(shí)沒(méi)有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的窘境一樣令人苦惱。“事實(shí)上，稀土的戰(zhàn)略地位和珍貴性比起原油要高得多，中國(guó)的稀土資源也是非常有限，亟待從嚴(yán)格監(jiān)管等角度來(lái)完善國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)能以及銷售混亂的局面。”張安文稱據(jù)他了解，國(guó)家冀望未來(lái)的稀土行業(yè)協(xié)會(huì)能夠像中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一樣，擔(dān)綱起更多政府不方便管、也管不好的市場(chǎng)問(wèn)題。
而就在2009年5月，國(guó)土資源部《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，宣布對(duì)儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居世界第一的稀土礦、鎢礦、銻礦等三大礦種實(shí)施保護(hù)性開(kāi)采，并在全國(guó)范圍暫停受理鎢、銻和稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請(qǐng)。更為嚴(yán)厲的措施是，國(guó)土資源部宣布當(dāng)月開(kāi)始對(duì)雙數(shù)資源首次實(shí)行開(kāi)采總量限制制度，其中向各國(guó)、各省市僅下達(dá)稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)擬定為82320噸。
這一舉措旋即引起市場(chǎng)猜測(cè)，乃至盛傳中國(guó)政府將暫停稀土資源出口。“其實(shí)這是不可能的，政府監(jiān)管的本意絕非破壞市場(chǎng)秩序，而在于扶持中國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)具有更加良好成長(zhǎng)性。”張安文稱強(qiáng)化監(jiān)管并不意味著關(guān)停。
“工信部和國(guó)土資源部動(dòng)作雖然頻頻，但只能從規(guī)模和總量上進(jìn)行控制，還對(duì)稀土大量開(kāi)采造成的環(huán)境等深層次問(wèn)題目前觸及。我們預(yù)計(jì)環(huán)境保護(hù)部很快也會(huì)針對(duì)稀土等特種資源開(kāi)采過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的破壞性污染以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題拿出規(guī)范性意見(jiàn)。”工信部原材料司一位不具名官員稱，全方位的稀土行業(yè)監(jiān)管風(fēng)暴已經(jīng)刮起。
賣(mài)企求存
高密度、大幅度的政策轉(zhuǎn)向，令稀土行業(yè)絕大多數(shù)中小企業(yè)寒意顫顫。
前述甘肅靖遠(yuǎn)的王先生正是因?yàn)楦杏X(jué)到未來(lái)稀土行業(yè)的監(jiān)管措施愈將嚴(yán)厲而萌生退意。“2009年全年國(guó)土資源部下達(dá)的產(chǎn)量總指標(biāo)只有82320噸，但國(guó)內(nèi)目前年產(chǎn)量在1000噸以上的生產(chǎn)線就有幾十條，最大的生產(chǎn)線年產(chǎn)甚至達(dá)到7000~8000噸，而目前包鋼稀土、五礦稀土等行業(yè)巨頭通過(guò)對(duì)包頭、四川及江西贛州等地稀土資源整合，他們年產(chǎn)能就達(dá)到了近9萬(wàn)噸。”王先生說(shuō)，國(guó)土資源部切出的蛋糕總量只有8萬(wàn)噸，大企業(yè)都不夠分，根本不可能再分配到小企業(yè)手中。
而國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)80%的企業(yè)是中小企業(yè)，其中又有80%左右的中小企業(yè)屬于私營(yíng)或民營(yíng)資本投資。國(guó)家發(fā)改委稀土科技專家盧忠孝此前公開(kāi)表示，中國(guó)稀土行業(yè)的宏觀調(diào)控，根本問(wèn)題就在于中小企業(yè)。
這樣的癥結(jié)顯然也為民營(yíng)企業(yè)主所深知。江西贛州的劉先生早在2009年年初就謀劃轉(zhuǎn)讓旗下稀土礦股權(quán)。“由于自身管理經(jīng)驗(yàn)少，外加大環(huán)境日益嚴(yán)峻，因此我通過(guò)多渠道掛出了股權(quán)轉(zhuǎn)讓的消息，事實(shí)上，即便打電話向我咨詢礦山情況的人也很少。”劉先生稱，礦山賣(mài)不出去，唯有把資源死捂在手里了。
廣西欽州的稅老板則從監(jiān)管風(fēng)暴刮起的當(dāng)下發(fā)現(xiàn)了商機(jī)。“國(guó)土部暫停采礦證、探礦證審批，意味行業(yè)新進(jìn)入者唯有從其他從業(yè)者手中購(gòu)置采礦權(quán)，而這個(gè)時(shí)候，國(guó)家越限制，采礦證就越吃香，市場(chǎng)行情就應(yīng)該是比較好的。”鑒于此，稅先生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖公開(kāi)拋售。然郁悶的是，似乎沒(méi)有資金愿意接手自己的礦山。
“監(jiān)管勢(shì)必引發(fā)市場(chǎng)秩序重構(gòu)，這個(gè)節(jié)骨眼上，有民營(yíng)業(yè)主出售礦山，說(shuō)明他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到未來(lái)在稀土主業(yè)上，再要依靠低廉的價(jià)格戰(zhàn)而獲利的機(jī)會(huì)已經(jīng)越來(lái)越少了。”張安文預(yù)計(jì)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)年內(nèi)一旦成立，明后兩年將成為國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)整合，尤其是中小稀土企業(yè)整合的熱潮期。
龍頭集權(quán)利弊
數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)稀土產(chǎn)量13.5萬(wàn)噸，其中出口4萬(wàn)噸，占全球供應(yīng)量的90%強(qiáng)。出口方向依次為日本、美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)、荷蘭、法國(guó)和意大利等世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。而據(jù)記者了解，由于部分稀土出口是以鐵合金粉等名義，故2008年國(guó)內(nèi)稀土出口量估計(jì)在5萬(wàn)噸以上。
王彩鳳對(duì)此卻非常憂心。中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家獲知，王彩鳳作為中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)主要籌建人和召集人，或有望出任該協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)。王彩鳳曾公開(kāi)表示，“中國(guó)稀土生產(chǎn)能力與環(huán)境承受壓力嚴(yán)重不匹配，必須實(shí)施總量調(diào)控，促進(jìn)我國(guó)稀土工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局，而組建行業(yè)協(xié)會(huì)是執(zhí)行此任務(wù)的最佳方法。”
“小企業(yè)濫挖濫采是其具有很大破壞性的一個(gè)側(cè)面，在市場(chǎng)交易中，小企業(yè)壓價(jià)傾銷現(xiàn)象嚴(yán)重，最低的時(shí)候一噸稀土甚至只賣(mài)3.5萬(wàn)元。”張安文表示，他認(rèn)為通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組建，以及產(chǎn)銷龍頭企業(yè)集權(quán)效應(yīng)的出現(xiàn)，迫使中小企業(yè)遠(yuǎn)離稀土開(kāi)采主業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)稀土工業(yè)健康發(fā)展大有裨益。張安文建議中小企業(yè)應(yīng)致力于稀土產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目的建設(shè)，而不是在開(kāi)采領(lǐng)域與行業(yè)龍頭拼刺刀。
前述工信部原材料司人士透露，該司正在與國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部及發(fā)改委等部委專業(yè)司局，就稀土中小企業(yè)整治問(wèn)題制定相關(guān)細(xì)則。他表示，由工信部起草的《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(2009~2015年)已經(jīng)編制完成，而在執(zhí)行2009年稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性計(jì)劃和出口總量計(jì)劃的基礎(chǔ)上，也已展開(kāi)全行業(yè)稀土企業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，并就如何促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成專項(xiàng)課題研究。預(yù)期未來(lái)會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)包鋼稀土等一批稀土技術(shù)改造項(xiàng)目，并由工信部和即將成立的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，展開(kāi)包括稀土在內(nèi)的稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制的組建工作。
張安文預(yù)計(jì)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)集權(quán)，五礦稀土、包鋼稀土等龍頭企業(yè)有望加速對(duì)國(guó)內(nèi)稀土礦資源的購(gòu)并進(jìn)程，而民營(yíng)資本執(zhí)掌的80%中小企業(yè)或?qū)⒌鱿⊥恋V山開(kāi)采市場(chǎng)。不過(guò)，他同時(shí)指出，稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈條非常長(zhǎng)，比如中小稀土礦山企業(yè)完全可以轉(zhuǎn)型為大型稀土企業(yè)發(fā)展配套工程等項(xiàng)目，而有核心技術(shù)的企業(yè)更可以進(jìn)行稀土高科技研發(fā)，在稀土初級(jí)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，展開(kāi)幾倍甚至幾十倍的下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
“行業(yè)巨頭仰仗行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集權(quán)的最終結(jié)果，也只能迫使更多中小稀土企業(yè)放棄礦山，而不會(huì)對(duì)中小企業(yè)涉足稀土產(chǎn)業(yè)精、深加工及高科技研發(fā)產(chǎn)生影響。張安文建議。
