合資不會導致稀土出口配額的增加 除非走私
6月12日報道，6月10日，一則關(guān)于韓國資源公司和韓國浦項制鐵集團公司聯(lián)合收購中國稀土企業(yè)的新聞，使得本已持續(xù)發(fā)熱的稀土行業(yè)更加躁動。報道稱，上述兩家韓國企業(yè)組成財團以5,976萬元人民幣入股中國“永新稀土公司”，韓資控股60%。
在中國對稀土嚴控資源、收緊配額的背景下，外資在中國稀土行業(yè)的一舉一動都備受關(guān)注。作為世界稀土第一供應(yīng)大國，中國卻缺失國際定價權(quán)30年。
為挽救稀土國際話語權(quán)，北方稀土將由包鋼集團主導，但南方稀土除了五礦集團外，還將有其他大型國企參與。最終有可能將形成南北兩大稀土集團。
外資覬覦中國稀土。韓國浦項制鐵集團公司是全球最大的鋼鐵制造廠商之一，2003年，浦項制鐵正式成立浦項中國投資有限公司，目前在華投資已超過24億美元。
而被媒體鎖定的包頭永新稀土公司(下稱“永新公司”)成立于2002年，是落戶包頭市稀土高新區(qū)的重點企業(yè)之一，經(jīng)營范圍涉及有色金屬、稀有金屬及延伸產(chǎn)品、稀土化合物、永磁材料、化工產(chǎn)品。
多位業(yè)內(nèi)人士都對外資進入稀土行業(yè)表示擔憂，他們認為外資之所以進入中國稀土行業(yè)，目的就是繞開配額，獲得原料。由于國內(nèi)擁有出口配額指標的企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓指標，這就給這些外資企業(yè)以“可乘之機”，他們可以通過國內(nèi)代理企業(yè)購買配額用于出口。
一包頭市稀土高新區(qū)人士向媒體表示，合資公司存在買配額出口的現(xiàn)象，但無論配額指標在誰手中，配額的數(shù)量是固定的，因此合資公司的收購行為不會導致出口配額的增加，“除非他們買初級產(chǎn)品后走私出去。”
按照國家規(guī)定，外資企業(yè)被禁止涉足稀土礦山開采和初加工的領(lǐng)域，但在深加工環(huán)節(jié)并不限制與外國企業(yè)合作。
但這些外資企業(yè)除了獲得正常的資源和配額外，還可以買到通過不正當渠道生產(chǎn)出來的稀土分離產(chǎn)品，如此，他們的深加工，乃至走私活動可以不受國家指令性生產(chǎn)計劃的限制(稀土生產(chǎn)嚴格按照國家給予的生產(chǎn)指標，這被稱為國家指令性計劃)。
包頭市稀土高新區(qū)就是一個后加工區(qū)，希望擁有先進技術(shù)的國外稀土企業(yè)落戶，他們在這里生產(chǎn)制成品也不會受配額的限制。，此前，包頭市稀土高新區(qū)管委會主任助理安四虎在接媒體采訪時就指出，在國家嚴格控制下，沒有哪個地方政府敢冒險在稀土礦山和初加工領(lǐng)域引進外資。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于國家對稀土分離產(chǎn)品的銷售沒有諸如“專賣、專營”的限制，只要設(shè)法得到資源，生產(chǎn)出分離產(chǎn)品，非正規(guī)渠道的產(chǎn)品依然可以堂而皇之地在國內(nèi)銷售，由于配額掌握在少數(shù)國有企業(yè)手中，這些非正規(guī)渠道的產(chǎn)品如要走出國門，只能選擇走私。
其實，國際社會一直緊盯中國的稀土資源。5 月20日國土資源部啟動稀土礦區(qū)整頓活動后，國際輿論都在“驚呼”中國會進一步收緊稀土資源，而且美國國會還前所未有地對中國資源表達了關(guān)切，而此前，在 《稀土工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃(2009-2015年)》出臺后，美國一方面在世貿(mào)組織起訴中國，一方面放出消息表示要重啟其國內(nèi)的稀土礦山。
而事實上，世界上并非只有中國一個國家有稀土，美國、加拿大、澳大利亞等國的稀土儲量也不可小視。隨著開采量的不斷增加，中國的稀土儲量在世界的比重實際上在持續(xù)下降。
目前全世界稀土的使用量95%來自中國，美國人之所以緊張中國的稀土資源，是因為隨著科技發(fā)展，稀土已廣泛應(yīng)用于風電設(shè)備、汽車尾氣凈化設(shè)備、精密儀器制造及國防等領(lǐng)域，其重要性已經(jīng)遠遠超出了“味精”的地位。美國認定的25個21世紀戰(zhàn)略元素和日本選定的40個高技術(shù)元素中，都包括了全部的稀土元素。
這些新興產(chǎn)業(yè)，如風電設(shè)備，也是中國大力發(fā)展的，自己用的多了，出口量自然也就少了，未來數(shù)十年中國都將是稀土最大消費國，中國稀土學會副秘書長張安文在表示，其他國家都有稀土，只要求中國開采顯然是不公平的。
“南北稀土”初現(xiàn)雛形。然而，中國作為稀土出口大國，卻在國際上的話語權(quán)失去了30年。
數(shù)據(jù)顯示，1950年至2006年，美國的稀土生產(chǎn)大幅降低直至停滯，而中國稀土在上世紀80年代中期后迅速壟斷世界市場。
與此同時，中國稀土長期超低價出口，據(jù)統(tǒng)計，1990年至2005年，中國稀土出口量增長了近10倍，但價格卻下降了50%，雖然從1998年開始，國家啟動稀土產(chǎn)品出口配額制度，但中國稀土低價出口的局面并沒有得到扭轉(zhuǎn)。在2005年前后，稀土價格低至每公斤16元，被戲稱“比豬肉還便宜”。
究其原因，“無序競爭、產(chǎn)能過剩”被視為中國稀土被長期賤賣的“病根”。為了解決這一困境，2010年5月，國土資源部已經(jīng)正試選定包頭作為首批稀土儲備試點地，這只是奪回中國話語權(quán)的一個開始。
作為一個上升的行業(yè)，稀土現(xiàn)在最怕價格的大起大落，張安文認為儲備的主要目的是穩(wěn)定價格，而不是單純賣出高價，“價格過高，人家不買，最后也會導致市場不穩(wěn)。”
在張安文看來，建立中國在世界稀土行業(yè)的話語權(quán)是一個系統(tǒng)“工程”，儲備制度只是第一步，還需要行業(yè)治理、配套措施的支撐。
張安文提及的行業(yè)治理的重頭戲是產(chǎn)業(yè)整合，必須改變分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，形成大的稀土企業(yè)集團，不一定是兩三個，也可以是五六個。
北方稀土將由包鋼集團主導，但南方稀土除了五礦集團外，還將有其他大型國企參與。一位不愿透露姓名的市場人士透露，中鋁、江西銅業(yè)、中色股份等企業(yè)都可能參與南方稀土的整合，而民營企業(yè)只能通過參股這幾家國企來參與稀土資源的開采利用。
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