鈦礦被確立為我國戰略礦產和保護礦產
7月14日訊 社會經濟持續較快發展與重要礦產資源供應緊張的局面，將在今后相當一段時期內，影響我國的經濟生活。但是，目前對戰略礦產、保護礦產的認識混亂，已經影響了對資源形勢的判斷及相關政策的制定。這里，結合國內外實際情況，規范了我國的戰略礦產與保護礦產，探討了其主要屬性，提出了我國戰略礦產和保護礦產目前迫切需要開展的一些工作，并列出了初步的清單。
什么是戰略礦產和保護礦產
戰略礦產(StrategicMineral)概念是由美國國防軍事部門提出來的。美國海軍陸戰隊少校Gildaa.Jackson把戰略礦產定義為必須滿足軍事、工業和基本的民用需求的礦產，但在國家緊急狀態時，這些礦產國內生產的數量不足以滿足這些需求。在現今世界，這些礦產物流的任何擾動，不僅影響國家安全，而且影響國家經濟穩定和技術競爭力。
美國陸軍軍事學院戰略研究所的KentHughesButts中校認為，戰略礦產是對國家經濟和國防部門十分關鍵的礦產，其中最典型的是鉻、鈷、猛、和鉑族金屬。在大多數關鍵應用領域，如高科技武器系統中的超合金及鋼的生產，他們是不可被替代的。
傳統的戰略礦產通常被定義為對國家安全至關重要的礦產，這種礦產在國家處于緊急狀態時，國內供應在數量及時間上都不充分，其大部分或者全部必須由國外進口。在美國，特定時期內，多種對國防、航天工業、能源供應和運輸至關重要的礦產被列為具有戰略意義。在二戰時期，含鉻和錫的礦產，石英晶體，片云母被列入戰略礦產類別。戰爭中，美國不得不從57個國家中進口65種關鍵(Critical)礦產，其中27種戰略礦產從國外進口。
現今的美國地調局(USGS)戰略礦產專家KimBShedd在與作者的交流中，引述了美軍事詞典關于戰略礦產的定義，并認為，“戰略”一般意味著我們需要它，而“關鍵(Critical)”意味著在確保足量供應方面有些困難。
綜合各方面的看法，我們認為，戰略礦產是現時期對我國國防建設和國民經濟發展具有關鍵意義，國內供應不足而必須依賴進口的礦產。
戰略礦產的作用在現時是不可替代的，由于國內供應不足，必須依賴進口。然而考慮到進口的不確定性，為了確保我國現代化建設的順利進行，對戰略礦產就必須建立儲備制度。顯然，這里的礦產含義，主要是指礦產品。戰略礦產的儲備，也主要是指戰略礦產品(物資)的儲備。而真正的礦產資源(即未開采的儲量)儲備則較少。
保護礦產(ProtectiveMineral)：根據當前的國際形勢及我國的實際情況，把對國防軍事工業、航空航天工業以及國民經濟建設具有不可替代作用，而我國又具有絕對甚至是比較優勢的礦產，列為保護礦產。目前，我們國家有規范的“保護性開采的特定礦種”概念：國家規定實行保護性開采的特定礦種，是指國家根據國民經濟建設和高科技發展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務院有關主管部門按照國家計劃批準開采的礦種。顯然，保護性開采的特定礦種內涵與保護礦產大體一致，考慮到與戰略礦產的對應，可以考慮使用規范的保護礦產概念。
戰略礦產和保護礦產的特性
1.戰略礦產的特性
戰略礦產具有典型的區域及時間屬性，供應渠道脆弱，必須建立國家儲備制度。
戰略礦產是短缺礦產
不同國家或者地區，由于資源稟賦不同，列入“戰略礦產”范疇的礦產品種也不同。全球礦產分布不均衡，有些礦種往往分布在幾個國家，甚至一、二個產地。因此，各國一般都存在自己短缺的戰略礦產。
如果一個國家或者地區相關資源十分豐富，那么，在一般的情況下，都可以非常容易地自己組織生產(或者恢復生產，如受自然災害影響的情況下)，滿足各方面的需求。因此，即使是對國防建設及高新技術發展等十分重要的礦產，如果國內經濟可采資源充足，它們也不具備戰略礦產特征。戰略礦產不僅對國家建設具有不可替代的重要意義，而且是短缺的，必須通過進口來滿足國內需求。
戰略礦產隨著時間及技術進步等因素而改變
不同地區戰略礦產不同，不同時期(技術進步因素)戰略礦產種類也不同。鈮在20世紀前半段幾乎不為人知，但目前在工業上作用巨大。鈮是高強度鋼材和強防腐鋼材的合金元素，用于噴氣發動機中的“超合金”及其他高溫作業設備中，以及切削工具，一些超導體和光學組件中。但目前鈮資源很少，80%以上產自巴西。90%以上的鈮源自燒綠石，一種含釷、鈾、鈦、鉭、鋯、鈮及其他多種元素的復雜氧化物。
戰略礦產的供應平衡容易打破
戰略礦產的進口渠道往往比較脆弱，其供需平衡容易打破。儲量的耗竭，新礦床的發現，國內戰爭、罷工、政府更迭，或者新的貿易協議都會影響戰略礦產的供應。而替代、循環利用和技術進步，則可以影響戰略礦產的需求。如1987年扎伊爾“八天戰爭”，擾亂了銅、鈷的供應。中美關系正�；螅绹梢苑奖愕貜闹袊M口石墨和銻等等。二戰后，錫、銅等等的循環利用，解決了其部分需求。而隨著原子能技術的發展，鈾、釷和鋯等等，其戰略礦產地位突顯出來。目前，環境壓力促使新能源開發步伐加快，鋰的戰略地位也日益顯現。
戰略礦產必須建立相應的產品儲備制度
戰略礦產是短缺礦產。作為一個發展中的大國，為了確保社會經濟平穩發展，必須建立我國的戰略礦產儲備制度。美國最早提出戰略礦產概念，也最早實踐了相應的戰略礦產儲備機制。一戰結束后，美國總統哈丁于1923年為建立阿拉斯加國家油儲(資源)而頒布了第3797A號總統令，開啟了礦產資源戰略儲備的先河。1939年，美國通過了戰略物資儲備法案，二戰后通過了國防生產法，建立了大多數固體戰略礦產的儲備。而全球范圍的戰略儲備，則催生于1973年石油危機后，于1974年為對付歐佩克成立的國際能源機構(IEA)。相關國家在此后建立了戰略石油儲備制度。
目前，美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個國家建立了較為完善的礦產品戰略儲備制度。
2.保護礦產的特性
保護礦產是優勢礦產
保護礦產的作用是不可替代的，即具有戰略礦產的屬性。受成礦地質作用影響，一個國家的保護礦產具有比較甚至是絕對的優勢，如智利的銅和中國的鎢，其生產相比其他國家來說，具有壓倒性的優勢。
一個國家的保護礦產，其他國家往往不具備類似的資源稟賦，資源短缺，必須通過進口來滿足其國內需求。也就是說，保護礦產往往是別國的戰略礦產(短缺)。
隨著技術進步及資源替代等因素，保護礦產種類也會變化。
保護礦產必須進行有效保護
國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采。實際上，1991年，國務院就將鎢、錫、銻、離子型稀土確定為保護性開采的特定礦種，對這些礦種實行有計劃的勘查開采管理，對保護礦產的有效保護、科學合理利用起到了積極作用。
我國保護礦產的儲量、產量及出口量，在世界市場都占有重要地位。這些礦產對國防及整個國民經濟建設都具有重要意義，因此，為了確保我國的資源權益，防止多頭出口導致量增價減的局面(指出口數量增加，但導致市場價格下降創匯反而減少)，有效提升我國在國際市場的話語權，從源頭上加強保護礦產的保護工作，依然是項緊迫的任務。2009 年11月24日，國土資源部發布了《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》，要求對保護性開采的特定礦種的勘查、開采實行統一規劃、總量控制、合理 開發、綜合利用的原則;國土資源部按照規劃對保護性開采的特定礦種實行開采總量控制管理;對保護性開采的特定礦種要綜合勘查評價、綜合開采、綜合利用。 確立我國的戰略礦產和保護礦產
前面明確界定了戰略礦產與保護礦產的定義與屬性。實際上，兩類礦產都是對國防及國民經濟建設至關重要的礦產。戰略礦產是我們的短缺礦產，必須通過進口來滿足需求;而保護礦產是我們的優勢礦產(別人的戰略礦產)，我們握有國際市場的話語權。
為了確保國防建設需要，保障國家經濟安全，對于戰略礦產，我們的重點是建立產品的儲備制度。而對于保護礦產，我們必須有效控制國際市場，最大限度地發揮資源效益，重點是建立資源的保護制度。
建立戰略礦產的儲備制度，首先必須從法律上，建立戰略礦產儲備制度及儲備體系。建議立即著手制定戰略礦產物質儲備法，規定國家、企業及國防軍工部門在戰略礦產物資儲備方面的責職。美國二戰后立即建立了國家儲備(NationalStockpile)制度，目標是獲取并儲備對國防建設至關重要的戰略材料。目前，美國的戰略和關鍵材料儲備法(StrategicandCriticalMaterialsStockpilingAct)統轄相關的儲備工作。美國國防后勤局(DLA)的國防儲備中心(DNSC)即儲備了超過80種商品，價值近50億美元。
目前，我國的石油儲備已經全面展開。目前的重點似乎是尋找合適的地下巖鹽或者類似構造，把主要油品儲存在地下。另外，如何建立國家、企業、國防儲備的聯動機制，市場介入的時機，儲備物資的存放、處置機制等等，依然具有許多問題，迫切需要研究解決。
確保戰略礦產的長期穩定供應，我國近年來通過國外風險勘查和并購，取得了長足進展。建議從每年進口的原油、煤炭、鐵礦石(含精礦和廢鐵)和銅礦石(含精礦和廢銅)中，提取部分資金，建立“戰略礦產國外風險勘查基金”，并建立相應的戰略礦產國外風險勘查指導制度
鼓勵多利用境外礦產資源為我國的現代化建設服務。
對于我們優勢的保護礦產，重點是做好統一規劃，從源頭上抓好相關的保護工作。嚴格控制保護礦產的勘查許可，對現有礦山企業規模太小的問題，通過整合，讓產權適當“高度化”。根據市場需求及價格變化情況，控制生產規模。嚴格規劃新建產能。
我們知道，礦產資源是由地質作用形成的，在現有技術經濟條件下能夠被人類開發利用(即具有效用)，并且能夠帶來收益(為所有權人帶來收益，即具有資產屬性)的地質體(固、液、氣體)。考慮到貨幣的時間價值及未來的不確定性等因素，把探明的資源(儲量)擱置起來不開采，顯然是不經濟的，也未必符合可持續發展的要求。因此，保護礦產的選擇必須做好統籌規劃，謹慎行事。既要避免勘查資本的浪費，也要避免資源“欠開發”。平衡好各方利益，并做好相關的補償。
我國戰略礦產清單(初步)
石油，銅，鉛，鋅，鉻，錳，鎳，鈾，鉑族金屬，鉀
我國保護礦產清單(初步)
鎢，錫，鉬，鉍，銻，稀土，焦煤，鋰，鉭、鍶，鎘，銥，銠，釩，鈦，鋯，銦
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