按國際慣例完善中國稀土等出口管制
如所料，當下我國對稀土等資源實施限產(chǎn)和出口配額的做法引起了國際社會的極大反響。國際上因爭奪資源發(fā)生的糾紛不斷增加，歷史上爭奪資源不惜動用戰(zhàn)爭的事例比比皆是。
由于我國擁有一批重要資源如稀土、鉬、鎢、鈦等均占世界首位，產(chǎn)量也居世界首位，在“千方百計擴大出口”時代這些資源低價競銷出口，因而在國際 市場所占比重不僅居首位，而且占比極高。如我國稀土出口占世界市場約90%，因而世界各國相關(guān)市場高度依賴我國。其結(jié)果是我國針對這些資源的政策稍加改 動，國際社會就會說三道四，反對聲音日高，造成我國外交“煩惱”增多。
其實，戰(zhàn)后美國一直主導西方國家，以安全為由，針對社會主義國家實行出口管制，簽署有《巴統(tǒng)協(xié)議》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，1996年美國又主導制定了 《瓦森納安排》。這是當今世界上管制常規(guī)軍品和兩用物項出口最主要的多邊機制，其限制對象主要是針對中國。2007年6月19日，美國商務部修改出臺了 《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經(jīng)驗證最終用戶制度；進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》，將2500余中軍用和軍民兩用 技術(shù)、設備、材料等列入《管制清單》。其管制的范圍限定在我國尚不掌握或不能生產(chǎn)的技術(shù)、設備、材料等。同樣歐盟、日本等參與《瓦森納安排》的30余國也 制定了類似政策。此外發(fā)達國家以安全為由還建立有戰(zhàn)略資源儲備制度，除了石油，還儲備稀有資源。
因此，我國有理由按照國際慣例實施自由貿(mào)易加出口管制并用的政策，禁止軍用出口有關(guān)安全的資源，完善我國對稀土生產(chǎn)和出口的部分做法，以達到限制出口、防止財富流失目的，同時可避免引發(fā)不必要的國際爭端。
通常情況下，世貿(mào)組織規(guī)則要求成員遵守貿(mào)易自由、待遇無差別的規(guī)則。但在協(xié)議第21條款中卻提出：允許成員出于國家安全考慮，作為例外存在出口 管制貿(mào)易制度。正是根據(jù)安全例外規(guī)則，國際上簽署有《防止大規(guī)模殺傷性武器擴散條約》、《瓦森納安排》等著名的出口管制措施，美日歐等世界30余國家對我國實行出口管制政策。
參照國際慣例，迄今我國商務部作為分管進出口業(yè)務部門，制定有出口管制政策，其中對稀土等部分資源實施出口配額政策。這些制度給人的印象還是一 種雛形，還需完善成一套全面的體系，如制度里沒有針對《瓦森納安排》的對策，更加沒有全面建立基于安全的出口管制制度，此其一；其二所列出口管制名單包括 的內(nèi)容極少，應包括我國所有具有儲備優(yōu)勢、可軍用的自然資源、技術(shù)、設備、材料、產(chǎn)品等；其三出口管制設計應更加詳盡，如設計從寬松到嚴格的等級，按照安 全等級實施登記管理；其四，國家發(fā)改委和工信部制定限產(chǎn)政策中也沒有建立稀有資源戰(zhàn)略儲備的制度；其五，商務部和外交部也沒有通過掌握重要資源進一步掌握市場話語權(quán)和增加外交籌碼的政策等等。
研究制定我國稀有資源出口管制措施，建立國家儲備資源制度，發(fā)展我國新材料產(chǎn)業(yè)，增加外交籌碼，掌握話語權(quán)，保證我國經(jīng)濟、軍事持久發(fā)展，引領 世界資源市場有序發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略舉措，將涉及我國軍事、安全、外交、發(fā)改委、商務、國土資源、海關(guān)、環(huán)保、國資委甚至各級地方政府業(yè)務范圍。需要組 建一個高層次、跨部門、多學科精誠合作的政策研究課題組，開展全方位、綜合性研究，制定出一套詳細的、可操作方案。建議由黨和國家一位高層領導親自主持該 項工作，首先組建“國家戰(zhàn)略資源安全管理領導小組”（簡稱“領導小組”），積極穩(wěn)妥地組織研究、制定政策方案，推動人大通過法案，主持落實各項戰(zhàn)略部署。
筆者認為該方案至少應包括以下內(nèi)容：
制定出口管制政策。包括列出《出口管制清單》、主管部門及實施辦法等。建議制度保持一定靈活性和彈性空間，由領導小組組織軍隊有關(guān)部門、外交 部、商務部專家每年定期對美日歐國家與我國外交、安全關(guān)系進行全面分析、評價，發(fā)布政府《和諧與安全世界報告》。并將評價結(jié)果直接與稀有資源出口管制政策 待遇掛鉤。領導小組還應負責審查國外軍工企業(yè)進口資格、分配配額、上報黨中央和國務院，建議實行最高審批程序，由國家主席簽字。
建立專營制度。對我國目前凡是涉及稀有資源開采的大小礦產(chǎn)企業(yè)一律收購，集中開采，建立專營制度，通過公平競爭機制評選出4－6家企業(yè)，賦予專營資格。
組建強有力的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會以評價、論證方式精選4—6家大型國有和民營企業(yè)，賦予經(jīng)營資格，對專營企業(yè)實行監(jiān)管。在對外民用交易方面：負責審查外國民用進口商資格、分配配額；核查進口商出口資源狀況，防止出口的稀有資源材料流失和轉(zhuǎn)為軍用。
建立國家戰(zhàn)略資源儲備制度。由領導小組組織專家會同軍隊有關(guān)部門、國家發(fā)改委、財政部研究，建立國家戰(zhàn)略資源儲備，起草儲備清單范圍、數(shù)量和規(guī)格，預算規(guī)模，制定日常管理和危機管理制度，并借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，實行市場化運作，提高資本使用效率。
掌握價格話語權(quán)戰(zhàn)略。這是一項復雜的工程，首先，需將稀有資源煉制的高純度或復合型材料納入我國大宗商品市場交易體系，編織出標準商品品名、海關(guān)進出口單獨稅號，交易單位及交易規(guī)則，實行24小時全球現(xiàn)貨和期貨交易。其次，讓各進口商按照獲取的配額，到市場買賣由稀有資源制成的材料。其三，24小時向世界發(fā)布交易信息，定期發(fā)布分析報告，引領世界供需趨勢和價格走勢。其四，交易中心吸收國內(nèi)外著名大型交易商入場。
推動人民幣國際化戰(zhàn)略。借鑒美元掛鉤原油標價、擴大國際影響的成功經(jīng)驗，將上市交易的稀有資源材料以人民幣標價，進行交易、結(jié)算，與我國大宗交易中心構(gòu)成完整體系，以此推動、實施人民幣國際化戰(zhàn)略，隨著中國交易市場發(fā)展成為世界交易中心，人民幣也將成為影響世界的貨幣。
借勢推動我國新材料產(chǎn)業(yè)革命。不僅軍工技術(shù)，而且在一般工業(yè)領域，我國新材料技術(shù)研發(fā)水平與發(fā)達國家存在明顯差距。實行出口管制措施，將有利于 吸引外商來華投資，發(fā)展新型材料工業(yè)，我國政府主管部門應及時出臺配套政策，引導內(nèi)外資企業(yè)積極發(fā)展我國具體需要的新型材料，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 建立健全有關(guān)法制體系，嚴格執(zhí)法。我國稀有資源一經(jīng)建立專營制度，集中化開采，限制甚至禁止礦產(chǎn)品出口，必將抬高稀有資源國際市場價格，國內(nèi)外不法之徒也許會走私出口。為此，我國需要擴建黃金武警部隊，直接實行武裝護衛(wèi)戰(zhàn)略資源。而國土資源部、國資委、海關(guān)、協(xié)會、公檢法部門需明確各自分工，保證資源有效、有序、合法開采，保證資源資產(chǎn)不流失，嚴把國門，不給非法分子空隙，堅決打擊各種涉及稀有資源犯罪活動。
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