日美聯(lián)手施壓中國稀土背后
鐠、釹、鏑、鋱……僅僅在一年前，這17種稀土金屬對(duì)公眾來說還只是陌生的化學(xué)元素。今年以來，隨著其價(jià)格的上漲和部分國家的“抗議”，稀土金屬的價(jià)值正在被重新發(fā)現(xiàn)：從最新潮的黑莓手機(jī)到最前沿的電動(dòng)汽車，稀土都是必不可少的材料——以至于有人把它稱之為“綠色科技的鑰匙，面向21世紀(jì)的金屬”。
正是由于稀土的這種戰(zhàn)略性作用，當(dāng)中國加強(qiáng)對(duì)其出口的管控，日美等稀土應(yīng)用大國的“責(zé)難”便不斷升級(jí)。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本和美國甚至已經(jīng)進(jìn)行了“非官方”討論，將向世界貿(mào)易組織（WTO）提交關(guān)于中國限制稀土出口的問題。10月26日，美國白宮發(fā)言人吉布斯則稱，美國政府正在“監(jiān)測(cè)”當(dāng)前稀土供應(yīng)緊張的問題，并關(guān)注中國是否在放緩稀土出口。
面對(duì)這種空前的壓力，中國政府的決心也異常堅(jiān)定。“明年中國仍將對(duì)稀土出口實(shí)行配額管理，且配額會(huì)有所削減。”商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)11月2日的表態(tài)簡(jiǎn)短而有力。
日美聯(lián)合施壓
實(shí)際上，中國對(duì)稀土出口的管控政策由來已久。早在1998年，中國就開始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄。最近幾年，中國加大了壓縮稀土出口企業(yè)和配額的數(shù)量以及稀土礦的年度開采量的力度：2010年，商務(wù)部下達(dá)的兩批稀土產(chǎn)品出口配額共計(jì)30258噸，較2009年減少了近40％。
中國稀土出口配額的削減，很快引起國際市場(chǎng)主要買家的躁動(dòng)。表現(xiàn)最明顯的是日本，特別是在9月初中日“釣魚島事件”后，日本輿論更是大肆炒作，中國已停止對(duì)日本的稀土出口發(fā)貨，而這將對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。
根據(jù)外媒的報(bào)道，許多日本龍頭企業(yè)出于對(duì)今后增長(zhǎng)前景的考慮，紛紛將目光投向了更先進(jìn)環(huán)保的技術(shù)，而稀土在其中扮演著極為重要的角色，如松下正在退出利潤(rùn)率較低、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)的電視行業(yè)，轉(zhuǎn)而研發(fā)用于電動(dòng)汽車的下一代電池技術(shù)。目前，每一塊豐田混合動(dòng)力汽車的電池用到數(shù)千克的稀土元素鑭，而按照混合動(dòng)力汽車的能效提高計(jì)劃，未來這一數(shù)字可能會(huì)增加一倍。
事實(shí)上，日本之所以反應(yīng)如此大，不僅因?yàn)槠?/SPAN>80％以上的稀土要從中國進(jìn)口，更因?yàn)槠湟严硎芰硕嗄甑牧畠r(jià)原料。2009年以前，由于國內(nèi)礦山的無序開采和冶煉產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致中國稀土原料供大于求，許多初級(jí)產(chǎn)品被廉價(jià)出口到國外。如代表產(chǎn)品氧化釹，2009年初的價(jià)格僅7萬元/噸左右，較2007年時(shí)下滑了50％以上。“稀土不是土，卻真的賣出了土價(jià)錢。”很多業(yè)內(nèi)人士痛心疾首地說。
通過企業(yè)和政府的一系列努力，今年以來中國的稀土產(chǎn)品價(jià)格得以大幅回升。亞洲金屬網(wǎng)提供的信息顯示，目前氧化釹的價(jià)格已達(dá)到26萬元/噸左右，較2009年初漲了近3倍，并突破了2007年時(shí)的行情高點(diǎn)。
稀土出口在量和價(jià)格上的這種巨大變化，自然讓日本感到相當(dāng)不適。除了把中國稀土出口與政治事件掛鉤外，日本還聲稱會(huì)將此問題訴諸WTO。在這點(diǎn)上，同樣對(duì)中國稀土出口有較大依賴的美國也有“積極響應(yīng)”。按照白宮發(fā)言人吉布斯在10月底時(shí)的表態(tài)，如果美國政府的安全和經(jīng)濟(jì)主管部門認(rèn)為有必要，“將考慮在即將舉行的G20首爾峰會(huì)上提出這一問題”。
中國自身需求大
面對(duì)咄咄逼人的壓力，中國政府展現(xiàn)了從容應(yīng)對(duì)的姿態(tài)。10月底，工信部總工程師朱宏任在一次新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和貿(mào)易實(shí)行有序管理的做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，“不會(huì)把稀土作為討價(jià)還價(jià)的工具”。而商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)11月2日關(guān)于明年稀土出口配額將繼續(xù)削減的表態(tài)，進(jìn)一步顯示了中國政府管制稀土出口的決心。
在業(yè)內(nèi)人士看來，中國稀土供應(yīng)的有序收縮，有其深刻的內(nèi)在原因，首要考慮就是保護(hù)重要自然資源，以支撐國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于中國稀土，有一句廣為人知的名言，即鄧小平所說的“中東有石油，中國有稀土”，以及一個(gè)非常有震撼力的數(shù)據(jù)：2009年，中國的稀土產(chǎn)量達(dá)到12.94萬噸，供應(yīng)了全球90％以上的需求。
這兩者合起來，讓西方輿論得出了“稀土世界，中國為王”的結(jié)論。但實(shí)際上，關(guān)于中國稀土儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的比例，一直以來都存在多種說法。“這一方面是因?yàn)閮?chǔ)量是動(dòng)態(tài)的，很多數(shù)據(jù)現(xiàn)在尚未更新。另一方面則因?yàn)閲獾南⊥恋V山多年未開采，一些數(shù)據(jù)還不全。”中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文告訴記者，根據(jù)學(xué)會(huì)的最新估算結(jié)果，中國稀土儲(chǔ)量占全球的比例也就在30％左右，長(zhǎng)期供應(yīng)世界90％以上的需求顯然難以為繼。
在儲(chǔ)量并未占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的情況下，中國經(jīng)濟(jì)自身對(duì)于稀土的需求正在快速增長(zhǎng)。國元證券研究員蘇立峰向記者指出，在國務(wù)院日前公布的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，有四個(gè)與稀土相關(guān)：稀土材料本身屬于新材料產(chǎn)業(yè)；摻入了稀土元素的各類熒光粉，其下游產(chǎn)品包括節(jié)能燈和平板顯示屏，屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；由稀土元素釹所制成的釹鐵硼是目前性能最好的永磁材料，已開始大量用于永磁直驅(qū)風(fēng)力發(fā)電機(jī)和新能源汽車的電機(jī)系統(tǒng)；同時(shí)，鎳氫電池汽車和燃料電池汽車中，也需要稀土合金作為貯氫材料。也就是說，新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和稀土同樣有密切關(guān)系。
考慮到中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，未來對(duì)稀土的新增需求極大。商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司工業(yè)品處處長(zhǎng)晁寧此前曾表示，“在未來某個(gè)時(shí)間，不排除中國將從向全球供應(yīng)這些資源到依賴進(jìn)口轉(zhuǎn)變的可能性”。
國外礦山重啟
整頓稀土產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)境也是重要考慮之一。正如張安文所言，中國只占據(jù)世界30％的稀土儲(chǔ)量，那剩下的70％都在做什么？答案是，之前由于價(jià)格低廉而采選環(huán)境成本高，大多數(shù)國外礦山都選擇了關(guān)閉。
去過稀土礦山現(xiàn)場(chǎng)的人都知道，稀土在開采和加工過程中，會(huì)產(chǎn)生有毒物質(zhì)甚至放射性廢料，對(duì)環(huán)境的影響相當(dāng)大。江西贛州稀土礦業(yè)公司辦公室主任林海告訴記者，南方的中重稀土資源遍布于五省區(qū)的上百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于管理難度較大且采選工藝較為簡(jiǎn)單，私挖濫采現(xiàn)象至今仍未完全杜絕。在濫采過程中，大量的硫銨和碳銨被灌注進(jìn)礦山山體內(nèi)。這些酸性物質(zhì)最終進(jìn)入河流和溪澗，污染水源，破壞稻田，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致顆粒無收。
數(shù)據(jù)表明，2009年，美國的稀土儲(chǔ)量達(dá)1300萬噸，占世界總儲(chǔ)量的13%，但其產(chǎn)量為零。
“利用稀土完成自己的綠色發(fā)展計(jì)劃，卻將污染留在別的國家，這種道理毫無邏輯。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英說。
隨著中國削減稀土出口配額，稀土價(jià)格的飆升已刺激一些國外的礦山重啟開采，典型的如美國鉬礦公司和澳大利亞萊納斯礦業(yè)公司，日本也和越南達(dá)成了稀土開發(fā)的協(xié)定。隨著這些新礦山的投產(chǎn)，中國稀土供應(yīng)全球的不合理局面將得到糾正，而世界稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)更加健康。
應(yīng)該盯緊產(chǎn)業(yè)鏈 曾幾何時(shí)，在世界大宗商品市場(chǎng)上，“中國買什么，什么就漲。中國賣什么，什么就跌”幾乎成了一個(gè)現(xiàn)象。部分發(fā)達(dá)國家也習(xí)慣了從中國低價(jià)進(jìn)口原料和高價(jià)出口成品，當(dāng)中國決心改變這種游戲規(guī)則時(shí)，立即激起了他們的強(qiáng)烈反彈，稀土只是其中的個(gè)案。
在稀土之外，中國還嘗試在更多的優(yōu)勢(shì)資源上掌握應(yīng)有的話語權(quán)，比如鎢和鉬。日前國土資源部計(jì)劃將鉬列入保護(hù)性開采礦種的消息一傳出，A股市場(chǎng)上的金鉬股份連續(xù)漲停，顯示資本市場(chǎng)對(duì)于中國資源爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)的極大期待。
在觀察人士看來，在中國資源爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)的過程中，有兩點(diǎn)值得注意：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，給資源一個(gè)合理價(jià)位。在本輪稀土價(jià)格的飆升中，外資稀土分離巨頭、法國羅地亞公司中國區(qū)的一位高管曾在上海參加行業(yè)聯(lián)誼會(huì)時(shí)發(fā)出感慨：“稀土賣出土價(jià)格當(dāng)然不合理，但是不是越貴越好呢？”他指出，由于受政策的刺激，當(dāng)前稀土市場(chǎng)上有一種奇貨可居的心態(tài)。而稀土價(jià)格如果過高，肯定會(huì)限制其下游應(yīng)用，到頭來也將影響上游的資源企業(yè)。
二是注重上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。由于在本輪稀土政策調(diào)整中，最受益的是礦山企業(yè)。資源的珍貴性一旦體現(xiàn)，便引來了包括央企在內(nèi)的各路諸侯爭(zhēng)奪，這勢(shì)必是一場(chǎng)新的混戰(zhàn)。而事實(shí)上，中國的稀土產(chǎn)業(yè)之所以話語權(quán)不強(qiáng)，很大程度上是因?yàn)橹袊谙⊥翍?yīng)用領(lǐng)域沒有重大突破性成果，國內(nèi)深加工企業(yè)缺乏專利和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
“稀土資源雖然珍貴，但儲(chǔ)量畢竟有限。大家不要總盯著這點(diǎn)資源，要多在中下游搞研發(fā)，才能提升我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。”張安文呼吁。
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