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稀土案倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型
作者:稀土供應(yīng)商-廈門中鎢在線    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時(shí)間:2014-6-6 13:59:00

稀土案倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型

中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞

326日,世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機(jī)構(gòu)專家組報(bào)告初步裁定美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案中方敗訴。在中國對裁決結(jié)果表示遺憾的同時(shí),稀土這樣一個似乎遠(yuǎn)離人們生活的化學(xué)名詞一夜間成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨后425日,中國作為應(yīng)訴方向WTO上訴機(jī)構(gòu)提交了上訴文件,“稀土案”正式進(jìn)入上訴程序。其中涉及的中國廉價(jià)資源出口,稀土國內(nèi)開采管控不適當(dāng),生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問題也在該案的逐步推進(jìn)中進(jìn)入公眾視野。

該案背后映射出的中國企業(yè)對世界貿(mào)易規(guī)則的理解問題,以及中國企業(yè)如何在日益開放的世界中維護(hù)自身合法權(quán)益的疑問引發(fā)社會各界的思考。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,以本案為標(biāo)志,中國稀土行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個重新反思和深度轉(zhuǎn)型的時(shí)代。

“稀土案”的來龍去脈

稀土,又稱稀土元素,是鈧、釔和鑭系元素等17種化學(xué)元素的合稱。稀土素有“工業(yè)維生素”“工業(yè)黃金”之稱,這足以看出稀土之于現(xiàn)代高新科技行業(yè)的重要性。目前,中國是世界第一大稀土生產(chǎn)國,也是第一大稀土出口國,出口份額占世界總量的90%。雖然其他國家也擁有大量的稀土資源,但是由于國外人工成本較高,并且稀土資源是不可再生資源,所以基于戰(zhàn)略儲備及環(huán)境保護(hù)等考慮,各國長期大量從中國進(jìn)口廉價(jià)的稀土資源。

2009年,中國以環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)發(fā)展為由開始管控和限制稀土出口,20123月美國表示將就中國限制稀土出口問題向世貿(mào)組織提起訴訟,歐盟和日本支持并參與其中。

2014326日,WTO專家組裁決報(bào)告中顯示,雖然其認(rèn)可中國基于環(huán)境保護(hù)目的對稀土出口進(jìn)行綜合管控的措施,但對中國以多種形式對出口的稀土原材料征稅,對出口量限制配額,以及對出口企業(yè)權(quán)限進(jìn)行限制的做法持否定態(tài)度,并且駁回了中方基于《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條的抗辯。

  在“稀土案”引起轟動的同時(shí),人們也就其敗訴原因進(jìn)行廣泛的討論。《中國入世議定書》第11條第3款已明確寫明:“中國應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi),除非本議定書附件6中明確規(guī)定或按照GATT1994(即《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》)8條的規(guī)定適用。”而稀土正落入了中國不應(yīng)征收出口產(chǎn)品稅費(fèi)的范圍內(nèi)。

WTO專家組對中國抗辯援引的《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條評價(jià)稱,中國對稀土實(shí)施的關(guān)稅和出口配額不能被證明是保護(hù)可用竭自然資源的必要手段,這樣的出口限制手段也未和國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)措施相配合,也不能有效說明其是為了保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施。

很多人對“稀土案”裁決敗訴表示擔(dān)憂,因?yàn)樵摪概c2012年中國被裁決敗訴的9種原材料出口違規(guī)案非常類似。如果類似案件一而再地被判違規(guī),未來再出現(xiàn)同樣類型的案件,中國似乎在斷案前就可能處于不利的位置。對此,中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、國際經(jīng)濟(jì)法研究所所長史曉麗向《法人》記者表示,雖然WTO裁決并不形成判例法,但是,已經(jīng)做出的裁決將對日后的類似案件產(chǎn)生一定影響。

據(jù)商務(wù)部消息,美國于48日就“稀土案”向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提出上訴,中國于417日提出交叉上訴,并于425日提交了上訴文件。

中國稀土行業(yè)現(xiàn)狀

“稀土案”WTO專家組裁決后,業(yè)界人士普遍對今后若取消關(guān)稅,國內(nèi)稀土出口量會大幅增加,并且價(jià)格下跌的可能性表示擔(dān)憂。

對于中國所設(shè)的稀土出口配額量,中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒接受《法人》記者采訪時(shí)表示,雖然我國對稀土出口制定配額,但是配額的數(shù)值一直很高,出口量未超過配額量。在國際市場中,稀土價(jià)格主要受各個國家稀土庫存量及需求量的影響,大量地持續(xù)性地從中國進(jìn)口稀土資源也不會變?yōu)槌B(tài)。2007年我國對稀土出口征收關(guān)稅后,國外稀土價(jià)格高于國內(nèi),若此次取消關(guān)稅,國際稀土市場將無疑會受到影響從而價(jià)格下跌。

有數(shù)據(jù)顯示,2009年,中國稀土儲量為3600萬噸,2010年,中國稀土資源儲量已降至世界總儲量的30%,國新辦2012年發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書稱,我國稀土儲量降為1859萬噸。如果繼續(xù)按此速度無節(jié)制開采,曾被歐盟稱為“生死攸關(guān)的原料”的稀土資源在我國將只能維持?jǐn)?shù)十年。

中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒表示,雖然現(xiàn)在各部門對國內(nèi)稀土資源儲量的估計(jì)數(shù)據(jù)各有不同,且均較悲觀,但是實(shí)際上稀土儲量是一個相對的概念,并且這些已探明的資源中也分可經(jīng)濟(jì)開采與不可經(jīng)濟(jì)開采,不能一概而論。同時(shí),應(yīng)當(dāng)注意的是,稀土并非是一種儲量及其稀少的資源,在全球各國新的稀土礦也在不斷被發(fā)現(xiàn),例如在朝鮮發(fā)現(xiàn)的稀土礦,初步探明的礦物儲量約為60億噸。陳占恒指出,如今國內(nèi)稀土行業(yè)應(yīng)當(dāng)著重考慮的不是資源用竭的擔(dān)憂,而是如何在數(shù)量既定的稀土上高效地最大化它的利用價(jià)值,嚴(yán)格控制非法開采、越界開采,用科學(xué)管理的方式,認(rèn)清資源屬性,做好生態(tài)修復(fù),依法進(jìn)行資源利用。

201414日,南方稀貴金屬交易所稀土產(chǎn)品交易中心作為中國首家從事稀土產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易場所在廣東平遠(yuǎn)正式開始揭牌運(yùn)營。這個交易中心是一個開放式的平臺,客戶在簽署銀行投資托管協(xié)議后,可以通過客戶端直接訪問并參與交易。稀土產(chǎn)品借助此平臺不僅能促進(jìn)其流動和銷售,也有望成為一種投資品。

根據(jù)南交所官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示,在稀土價(jià)格持續(xù)下跌的情形下,自南交所稀土交易中心成立以來,幾個月內(nèi)稀土產(chǎn)品的成交量就約達(dá)人民幣1億元。同時(shí),南交所稀土產(chǎn)品交易中心計(jì)劃于北京、上海等城市召開“中國稀土產(chǎn)品交易投資峰會”。

2014328日,包頭稀土交易所也正式開業(yè),這南北兩大稀土產(chǎn)品交易平臺將會建立一個良性循環(huán)的稀土交易市場,在防止個別大型企業(yè)壟斷的前提下,促進(jìn)稀土交易市場的公平公開,為稀土行業(yè)帶來新的春天。

中國的后“稀土案”時(shí)代

作為全球稀土供應(yīng)大國,此次“稀土案”裁決某種程度上是對國內(nèi)稀土出口企業(yè)的松綁,因?yàn)槠髽I(yè)將會有更大的自由來自我控制資源的交易量。雖然中國的稀土資源供應(yīng)量大,在國際市場的份額大的情況在短時(shí)間難以改變,但是從中體現(xiàn)的中國稀土產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量競爭優(yōu)勢也不容小覷。不管是中國加入世界貿(mào)易組織之前還是之后,稀土行業(yè)一直處于國際貿(mào)易體制下,在長期參與國際市場交易的情況下,中國稀土行業(yè)正在思考如何在世界貿(mào)易規(guī)則下,更好地維護(hù)中國企業(yè)自身的合法權(quán)益。

陳占恒認(rèn)為,對于中國自身來說,要想在國際市場中有更強(qiáng)競爭力,首要條件就是產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)過硬。其次,作為WTO成員國,應(yīng)當(dāng)尊重其游戲規(guī)則,在法律允許的框架內(nèi)進(jìn)行國際貿(mào)易。同時(shí),應(yīng)該更注重資源的可持續(xù)利用,生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,對國內(nèi)稀土開采的規(guī)模進(jìn)行控制。作為原材料出口大國,中國在冶煉分離稀土的技術(shù)上相較于國外有較大優(yōu)勢,我們應(yīng)當(dāng)充分利用我國的技術(shù)優(yōu)勢,充分利用我國在稀土行業(yè)的影響力,與國外稀土行業(yè)相互影響相互促進(jìn),推動國際稀土供應(yīng)的多元化。

社會各界對“稀土案”敗訴對中國企業(yè)帶來的影響眾說紛紜。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院史曉麗教授談到這個問題時(shí)說,“稀土案”為我國稀土行業(yè)改革指明了方向,即中國應(yīng)當(dāng)對內(nèi)措施和對外措施雙管齊下,一同實(shí)施,以保護(hù)我國可用竭的自然資源。中國應(yīng)該充分利用這一契機(jī)完善我國對可用竭自然資源的保護(hù)體制。

陳占恒立足于稀土行業(yè)領(lǐng)域也給出了自己的答案。他認(rèn)為,我國目前出口的稀土多為原材料,而非稀土的終端產(chǎn)品,在未來,應(yīng)該更多地推動稀土終端產(chǎn)品的研發(fā),加大市場化產(chǎn)品的開發(fā),不能再用犧牲環(huán)境的方式無限制地開采有限的資源。同時(shí),作為稀土行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,中國稀土行業(yè)協(xié)會也在致力為以稀土生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等為不同重點(diǎn)的企業(yè)提供合作機(jī)會,為稀土生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)牽線搭橋。協(xié)會也在努力建立一個以稀土終端產(chǎn)品為核心的研發(fā)平臺,并且努力推動相關(guān)政策的有效實(shí)施。

陳占恒表示,現(xiàn)在,“稀土案”已進(jìn)入上訴程序,我們在期待上訴結(jié)果的同時(shí)也應(yīng)該看到,如果專家組裁決敗訴能帶來中國稀土行業(yè)的業(yè)內(nèi)對其投資開采銷售模式的重新思考,也未嘗不是因禍得福。

 

 

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