稀土行業整合后，六大集團能主導市場嗎？
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
隨著稀土出口配額和出口關稅的取消，我國稀土行業整合也接近完成。按政府的要求，年底前，六大稀土集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業。那么，行業整合對企業的實質意義有多大？有業內人士抱怨，整合“不是市場的需要”，到頭來恐怕“就只是一個概念”。相關政府官員也有同樣的擔心，工信部原材料工業司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松就曾表示，組建稀土集團既不能拉幫派，也不能搞形同虛設的殼公司，要組建符合現代企業制度的大型稀土企業集團。
我國是全球最大的稀土儲量國和供應國，供應量占全球的90%。在過去相當長一段時間內，我國稀土出口都依靠配額控制。但是，隨著美、歐、日三方向世貿組織(WTO)申訴，WTO于去年8月做出最終裁決后，我國于2014年最后一天宣布取消了對稀土的出口配額管理。因此，如繼續按照現行管理辦法和市場布局，對我國在國際稀土市場的話語權和議價權相當不利。弄不好，會重蹈鐵礦石的覆轍。也正因此，整合稀土資源，保護市場環境，維護企業利益，成了政府推動企業整合的一項重要工作。且經過反復論證、市場調研，組建六大稀土集團，替代目前的四處開花，到處冒煙，使稀土市場能夠比較規范、有序、健康地發展。
現在的問題是，雖然在出口方面實行配額管理，但我國卻一直沒能形成比較規范、統一的管理格局，無論開采還是冶煉，都處于比較混亂的狀態。有一組數據很能說明問題。2014年稀土指令性計劃供應量是10.5萬噸，而國內市場需求對應量則達15.17萬噸，供應缺口約4.67萬噸，而實際情況卻是供大于求。足見，通過其他渠道流入市場的稀土量有多大。
那么，行業整合以后，六大集團能完全主導市場、控制市場嗎？六大集團之間又將建立怎樣的市場競爭關系，如何確保不出現惡性競爭的現象呢？如果六大集團之間也出現惡性競爭，特別是在出口方面，互挖墻腳，惡性降價，那么，也就會失去整合的意義。
業內人士的抱怨也有一定道理。雖然稀土整合融入了許多行政因子，是在政府的主導下推進的。但在整合方式、整合手段上，卻不能按照行政的那套拉郎配方式，而應按市場化要求，由主導企業利用市場手段整合相關稀土企業、稀土資源，從而形成符合市場經濟要求的現代制度體系。也只有這樣，企業才能成為真正的市場主體，才能在國際競爭中擁有話語權、議價權。
過往，推進行業整合，我們既有成功的經驗，也有很多需要吸取的教訓。鋼鐵行業的整合，就是比較典型的拉郎配方式。不少地方為了自身利益，將企業強行整合到一起，從表面看，是一個整體了，實質上卻是同床異夢。整合以后的債務關聯，成為這些企業難轉型、難轉身、甚至難破產的要害所在。要知道，如果不是因為整合，一些不具備生存能力的企業，或已破產了。正是因為整合，使得這些企業形成了要死一塊死、要爛一塊爛的糟糕格局。
對稀土行業來說，毫無疑問不應當采用這樣的整合方式，而應當更多注入市場化元素，用市場手段、資本紐帶、資產關聯的方式，把有條件整合到一起的企業整合在一起，不具備整合條件的企業，則讓其被市場淘汰。
既然要整合稀土資源，那最關鍵的問題就是要完善市場秩序，讓市場不再處于無序狀態。那么，就可以先制定規則，而政府的作為，就應先規劃市場布局，并加強市場監管。凡是不符合市場要求，不符合市場布局的，可通過市場監管和執法等加以規范，達不到要求的企業，自然只能通過被整合或關閉等退出市場。否則，如果繼續亂采亂煉，整合就有可能適得其反，也很難讓企業信服，更不符合市場對資源配置起決定性作用的宗旨。更重要的是，沒有相應的規則，即使整合以后，六大集團之間也會產生不規范的市場行為，甚至造成內部管理混亂。
整合不是目的，目的是要規范市場秩序。也正是基于這樣的前提，對稀土行業的整合，理當把完善市場秩序、規范市場行為、制定市場規則放在最重要的位置上，讓整合后的企業有章可循，有規則可以依靠。而在市場整合和規范過程中，政府只能扮演裁判的角色，不能集裁判員、教練員、運動員于一身。
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