稅改撬動稀土等資源業變局
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
從去年底開始，我國啟動了以煤炭為代表的新一輪資源稅改革，稀土、鎢、鉬等重要資源品種相繼改從量計征為從價計征，同時清理相關收費基金。資源稅改革在各地有沒有落地生根？對資源企業產生了多大影響？給整個社會的資源利用帶來哪些變化？
“采富棄貧”受遏制
從價計征后的資源稅，實現“價高稅高、價低稅低”的正常調節狀態，減少“只吃白菜心”的現象，促進資源充分利用
“這幾年，稀土價格像坐過山車一樣大起大落，稀土資源稅卻雷打不動地按噸征收，這對國家和企業都是不合理的。”內蒙古某稀土企業財務負責人道出了資源稅改革的必要性。
稀土是我國重要的資源品種，有“工業味精”之稱，廣泛應用于高端電子元器件生產。近年來，受到國家對稀土行業整治以及行業下游需求萎縮等因素的影響，稀土價格波動劇烈。以輕稀土產品氧化鈰為例，價格從2011年初的3.4萬元/噸漲至當年最高20萬元/噸，而價格最低時降到了1.2萬元/噸。今年上半年各種氧化稀土價格與最高峰相比普遍打對折，最多降幅達八成。
在資源稅改革前，稀土資源稅實行從量計征，即不管市場價格如何，統一按照60元/噸的稅率繳納稀土資源稅。以國內大型稀土企業內蒙古北方稀土集團為例，2011年稀土資源稅額占北方稀土產品收入的5%，占當年凈利潤的18.89%;而到了2013年，由于稀土價格大幅下跌，北方稀土的稀土資源稅額占收入比例攀升至17.71%，占凈利潤的比例達45.02%。這樣的稅負，企業已難以承受，一定程度上助長了一些小企業私挖濫采稀土資源、逃避稅款現象。
今年5月，我國啟動稀土、鎢、鉬等資源稅改革，由從量計征改為從價計征，解決了長期困擾稀土行業的稅收難題。
“從價計征改革后，資源稅稅收與稀土資源市場價格直接掛鉤，可實現‘價高稅高、價低稅低’的稅收正常調節狀態。”內蒙古地稅局稅政二處主任科員苗文波介紹，從價計征改革后，當稀土價格高時，企業收入增多，繳納稅款相應增多；價格低時，企業收入減少，繳納稅款減少，企業負擔減輕，可使稀土企業稅收負擔水平更趨合理，緩解價格劇烈變動情況下稀土資源稅調節彈性偏弱的缺點，從而進一步發揮資源稅調節資源級差收入的作用，促進了資源的合理開發利用。
根據內蒙古地稅局測算，資源稅改革后，北方稀土集團的稅負將降低60%左右，從年征稅7億元減少到2億—3億元，減輕了困難時期這家資源企業的生存壓力。
從促進資源節約利用角度看，從價計征方式充分發揮了市場經濟條件下價格對資源使用的調節作用，有利于資源節約利用。
“煤炭資源稅從價計征，改變了過去企業挖煤‘只吃白菜心’的現象。”榆林市地稅局局長徐林章介紹，在從量計征的模式下，不同品種的煤炭間沒有稅收差距，企業為了增加利潤，就盡可能多挖相對貴的煤、較好的煤，對那些比較邊緣、質量相對差的煤可能就不采了，造成很大資源浪費。而如果按照從價計征，價格低的差煤繳稅少，價格高的好煤繳稅多，一定程度上能夠促進企業開發利用那些以前被遺棄的差煤，遏制“采富棄貧”，增加煤炭資源開采利用率。
不僅如此，當資源稅隨價格波動后，一旦某些資源品供應減少，資源稅就將對資源品價格產生“助漲”作用，促進社會節約利用資源。
“資源稅改革的目的之一就是要促進資源的合理開發利用，”財政部財政科學研究所副所長白景明說，資源之所以寶貴，在于它的相對稀缺性，需要社會合理使用，而稅收的調節作用就體現在當某種資源品價格提高后，社會就會減少使用，或尋找替代資源，從而實現資源節約和可持續發展，“這樣的稅改，是真正接了地氣。”
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