2015年10月中國稀土政策述評

據統計，截至2014年底，我國新能源乘用車保有量已經接近12萬輛，但建成的充電站僅700多個，充電樁約3萬個，其數量遠遠低于新能源汽車銷售增長量。以北京為例，2011年電動汽車與充電樁比例為1:1，2

李克強總理近日對全國節能與新能源汽車產業發展推進工作座談會作出重要批示，強調著力突破核心技術和關鍵零部件制約，擴大先進適用的節能與新能源汽車市場應用，加快發展節能與新能源汽車，是促進汽車產業轉型升級、搶占國際競爭制高點的緊迫任務，也是推動綠色發展、培育新的經濟增長點的重要舉措。

李克強還指出，要突出重點、合理布局，針對產業發展的“瓶頸”和“短板”，著力突破核心技術和關鍵零部件制約、提升自主創新能力和技術水平，落實和完善扶持政策、優化配套環境，創新商業模式、擴大先進適用的節能與新能源汽車的市場應用，走出一條健康可持續的產業發展新路，為經濟增長和民生改善注入新動力。

發展新能源汽車是中央作出的戰略決策，對于我國汽車工業抓住機遇、加快轉型升級、搶占國際競爭制高點，對于踐行綠色低碳發展、改善生態環境、提升居民綠色福利，都具有十分重要的意義。

新能源汽車三大核心部件(電池、電機、電控系統)中的兩項，即主驅動電機和動力電池都有稀土功能材料。新能源汽車產業的崛起，為提升我國稀土永磁材料和儲氫材料產業，提高稀土產品的附加值提供了極好的市場機遇。

一 新能源汽車產業

新能源汽車發展形勢逼人。國務院密集出臺支持新能源汽車產業發展政策措施，就是因為新能源汽車不僅事關產業發展、環境保護，同時又與千家萬戶的消費和出行相關。環境保護、能源緊張是全球性難題，必須共同面對，認真解決。而新能源汽車的發展、普及是一條捷徑，更是大勢所趨，無論從國家宏觀層面還是個人微觀層面，這都是不二之選。

在《“十二五”國家戰略性新興產業規劃》中，新能源汽車產業作為我國七大戰略新興產業之一，得到了國家政策的大力支持。如今，面臨著更嚴峻的環境挑戰和更嚴格的環保要求，新能源汽車產業將在“十三五”期間收獲更多的政策支持。

能源“十三五”規劃是重中之重。在新能源汽車等細分領域里， “十三五”的重點是要解決新能源汽車在補貼減少或沒有價格補貼的情況下，依然能夠良好運營、獲得市場能力的問題。在未來五年，新能源汽車應該是發展最快的一個品類，到2020年，國內新能源汽車的總量達到200萬輛。

此外，新能源汽車近日利好政策不斷。據商務部最新發布的數據顯示，前三季度，全國新能源汽車銷售同比增長2.3倍。其中，9月份創單月銷量歷史新高。10月25日，北京市小客車指標調控管理信息系統網站發布通告稱，從即日起新能源汽車指標不進行搖號，直接向所有通過資格審核的申請人配置。這是繼10月13日深圳宣布申請電動汽車的單位和個人可不用搖號直接獲得指標上牌后，全國第二個放開新能源汽車指標的限購城市。

二 新能源汽車產業前景

根據機動車整車出廠合格證統計，2015年9月，我國新能源汽車生產3.28萬輛，同比增長2倍。其中，純電動乘用車生產1.33萬輛，同比增長近3倍;插電式混合動力乘用車生產5641輛，同比增長138%;純電動商用車生產1.14萬輛，同比增長4倍;插電式混合動力商用車生產2429輛，同比增長22%。列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》前五批的國產新能源汽車生產3.02萬輛，占9月產量的92%。

從目前的汽車市場銷量發展趨勢來看，新能源汽車已成為一股不可忽視的力量。新能源汽車已經開始由之前的單純政策驅動，變為政策與業績雙輪驅動，而這一趨勢還將會持續下去，并成為汽車細分市場一支生力軍。

在國家產業轉型升級、培育新的經濟增長點的背景下，發展新能源汽車作為國家戰略將得到更多的政策支持。新能源汽車行業已進入快速發展通道。

三 新能源汽車產業存在的問題

1 造車水平、市場管理有待提升

當前中國市場，除了特斯拉、寶馬、奧迪等合資品牌外，也涌現出了如比亞迪、北汽、上汽、眾泰、江淮等中國品牌正在新能源方面逐步發力。雖然新能源細分市場發展迅速，但當前市面上的新能源汽車無論是在政策引導還是技術水平上都存在良莠不齊的現象。

造車水平和市場管理有待提高。比如說即將要提到的新能源汽車的充電、產業鏈等問題都需要一一解決。

2 換電站與充電樁建設，是制約新能源發展的關鍵因素

作為新能源汽車產業鏈的下游，充電基礎設施建設是一個不得不面臨的實際問題。新能源汽車配套基礎設施主要是充電站(樁)，而“充電難”已經成為阻礙我國新能源汽車發展的最大瓶頸之一。目前，充電樁設施還難以支撐新能源汽車的現有量和未來增量，因此制約消費者購買的最大問題仍是充電問題。

據統計，截至2014年底，我國新能源乘用車保有量已經接近12萬輛，但建成的充電站僅700多個，充電樁約3萬個，其數量遠遠低于新能源汽車銷售增長量。以北京為例，2011年電動汽車與充電樁比例為1:1，2013年為2:1，2014年為3:1。

該問題得到了國家和地方政府的重視。《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》中明確要求，加快充電設施建設，制定充電設施發展規劃和技術標準。2015年兩會和博鰲論壇期間，工信部部長苗圩表示：工信部將從2015年開始，逐漸加大對各試點城市的充電基礎設施的建設支持力度，并重點強調“發展新能源，關鍵是要把充電設備建立起來”。

《電動汽車充電設施發展規劃》、《電動汽車充電基礎設施指南》和《充電基礎設施建設指導意見》等系列政策有望于近期出臺。同時，近日發布的配電網建設規劃要求，到2020年，為500萬臺新能源汽車充電樁的接入提供重要基礎。據機構測算，按照電動汽車與充電設施標配1:1比例計算，到2020年，國內充換電站數量達到1.2萬個，充電樁達到450萬個。如果以充電樁均價2萬元/個、充電站300萬元/座計算，充換電設備市場規模將達到1240億元。

四 政府政策加碼，新能源汽車發展利好

從目前發展趨勢來看，新能源汽車產業具有“政府主導”的產業特性，政府態度與相關政策影響著行業發展。2015年上半年，國務院總理李克強在《政府工作報告》中明確指出：要推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量。

其實早在2012年，《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012～2020年)》就已提出將發展新能源汽車確定為國家戰略，并明確了新能源汽車的發展重點與發展目標。自2014年以來，政策支持不斷加碼。中央各部門在新能源汽車政府采購、推廣應用、產業鏈研發、 配套設施建設等方面提出了針對性解決方案，為新能源汽車各環節提供了全面立體的政策支持。