2015年10月中國稀土政策述評
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國新能源乘用車保有量已經(jīng)接近12萬輛，但建成的充電站僅700多個(gè)，充電樁約3萬個(gè)，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新能源汽車銷售增長量。以北京為例，2011年電動(dòng)汽車與充電樁比例為1:1，2
李克強(qiáng)總理近日對全國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作座談會(huì)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約，擴(kuò)大先進(jìn)適用的節(jié)能與新能源汽車市場應(yīng)用，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、搶占國際競爭制高點(diǎn)的緊迫任務(wù)，也是推動(dòng)綠色發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要舉措。
李克強(qiáng)還指出，要突出重點(diǎn)、合理布局，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“短板”，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約、提升自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，落實(shí)和完善扶持政策、優(yōu)化配套環(huán)境，創(chuàng)新商業(yè)模式、擴(kuò)大先進(jìn)適用的節(jié)能與新能源汽車的市場應(yīng)用，走出一條健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，為經(jīng)濟(jì)增長和民生改善注入新動(dòng)力。
發(fā)展新能源汽車是中央作出的戰(zhàn)略決策，對于我國汽車工業(yè)抓住機(jī)遇、加快轉(zhuǎn)型升級、搶占國際競爭制高點(diǎn)，對于踐行綠色低碳發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提升居民綠色福利，都具有十分重要的意義。
新能源汽車三大核心部件(電池、電機(jī)、電控系統(tǒng))中的兩項(xiàng)，即主驅(qū)動(dòng)電機(jī)和動(dòng)力電池都有稀土功能材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起，為提升我國稀土永磁材料和儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土產(chǎn)品的附加值提供了極好的市場機(jī)遇。
一 新能源汽車產(chǎn)業(yè)
新能源汽車發(fā)展形勢逼人。國務(wù)院密集出臺(tái)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，就是因?yàn)樾履茉雌嚥粌H事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，同時(shí)又與千家萬戶的消費(fèi)和出行相關(guān)。環(huán)境保護(hù)、能源緊張是全球性難題，必須共同面對，認(rèn)真解決。而新能源汽車的發(fā)展、普及是一條捷徑，更是大勢所趨，無論從國家宏觀層面還是個(gè)人微觀層面，這都是不二之選。
在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，得到了國家政策的大力支持。如今，面臨著更嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)和更嚴(yán)格的環(huán)保要求，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將在“十三五”期間收獲更多的政策支持。
能源“十三五”規(guī)劃是重中之重。在新能源汽車等細(xì)分領(lǐng)域里， “十三五”的重點(diǎn)是要解決新能源汽車在補(bǔ)貼減少或沒有價(jià)格補(bǔ)貼的情況下，依然能夠良好運(yùn)營、獲得市場能力的問題。在未來五年，新能源汽車應(yīng)該是發(fā)展最快的一個(gè)品類，到2020年，國內(nèi)新能源汽車的總量達(dá)到200萬輛。
此外，新能源汽車近日利好政策不斷。據(jù)商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國新能源汽車銷售同比增長2.3倍。其中，9月份創(chuàng)單月銷量歷史新高。10月25日，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布通告稱，從即日起新能源汽車指標(biāo)不進(jìn)行搖號，直接向所有通過資格審核的申請人配置。這是繼10月13日深圳宣布申請電動(dòng)汽車的單位和個(gè)人可不用搖號直接獲得指標(biāo)上牌后，全國第二個(gè)放開新能源汽車指標(biāo)的限購城市。
二 新能源汽車產(chǎn)業(yè)前景
根據(jù)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證統(tǒng)計(jì)，2015年9月，我國新能源汽車生產(chǎn)3.28萬輛，同比增長2倍。其中，純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)1.33萬輛，同比增長近3倍;插電式混合動(dòng)力乘用車生產(chǎn)5641輛，同比增長138%;純電動(dòng)商用車生產(chǎn)1.14萬輛，同比增長4倍;插電式混合動(dòng)力商用車生產(chǎn)2429輛，同比增長22%。列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》前五批的國產(chǎn)新能源汽車生產(chǎn)3.02萬輛，占9月產(chǎn)量的92%。
從目前的汽車市場銷量發(fā)展趨勢來看，新能源汽車已成為一股不可忽視的力量。新能源汽車已經(jīng)開始由之前的單純政策驅(qū)動(dòng)，變?yōu)檎吲c業(yè)績雙輪驅(qū)動(dòng)，而這一趨勢還將會(huì)持續(xù)下去，并成為汽車細(xì)分市場一支生力軍。
在國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的背景下，發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略將得到更多的政策支持。新能源汽車行業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展通道。
三 新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的問題
1 造車水平、市場管理有待提升
當(dāng)前中國市場，除了特斯拉、寶馬、奧迪等合資品牌外，也涌現(xiàn)出了如比亞迪、北汽、上汽、眾泰、江淮等中國品牌正在新能源方面逐步發(fā)力。雖然新能源細(xì)分市場發(fā)展迅速，但當(dāng)前市面上的新能源汽車無論是在政策引導(dǎo)還是技術(shù)水平上都存在良莠不齊的現(xiàn)象。
造車水平和市場管理有待提高。比如說即將要提到的新能源汽車的充電、產(chǎn)業(yè)鏈等問題都需要一一解決。
2 換電站與充電樁建設(shè)，是制約新能源發(fā)展的關(guān)鍵因素
作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的下游，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)不得不面臨的實(shí)際問題。新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施主要是充電站(樁)，而“充電難”已經(jīng)成為阻礙我國新能源汽車發(fā)展的最大瓶頸之一。目前，充電樁設(shè)施還難以支撐新能源汽車的現(xiàn)有量和未來增量，因此制約消費(fèi)者購買的最大問題仍是充電問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國新能源乘用車保有量已經(jīng)接近12萬輛，但建成的充電站僅700多個(gè)，充電樁約3萬個(gè)，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新能源汽車銷售增長量。以北京為例，2011年電動(dòng)汽車與充電樁比例為1:1，2013年為2:1，2014年為3:1。
該問題得到了國家和地方政府的重視。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中明確要求，加快充電設(shè)施建設(shè)，制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2015年兩會(huì)和博鰲論壇期間，工信部部長苗圩表示：工信部將從2015年開始，逐漸加大對各試點(diǎn)城市的充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持力度，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新能源，關(guān)鍵是要把充電設(shè)備建立起來”。
《電動(dòng)汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施指南》和《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》等系列政策有望于近期出臺(tái)。同時(shí)，近日發(fā)布的配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃要求，到2020年，為500萬臺(tái)新能源汽車充電樁的接入提供重要基礎(chǔ)。據(jù)機(jī)構(gòu)測算，按照電動(dòng)汽車與充電設(shè)施標(biāo)配1:1比例計(jì)算，到2020年，國內(nèi)充換電站數(shù)量達(dá)到1.2萬個(gè)，充電樁達(dá)到450萬個(gè)。如果以充電樁均價(jià)2萬元/個(gè)、充電站300萬元/座計(jì)算，充換電設(shè)備市場規(guī)模將達(dá)到1240億元。
四 政府政策加碼，新能源汽車發(fā)展利好
從目前發(fā)展趨勢來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有“政府主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)特性，政府態(tài)度與相關(guān)政策影響著行業(yè)發(fā)展。2015年上半年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確指出：要推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。
其實(shí)早在2012年，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》就已提出將發(fā)展新能源汽車確定為國家戰(zhàn)略，并明確了新能源汽車的發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)。自2014年以來，政策支持不斷加碼。中央各部門在新能源汽車政府采購、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、 配套設(shè)施建設(shè)等方面提出了針對性解決方案，為新能源汽車各環(huán)節(jié)提供了全面立體的政策支持。
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